第五章 突发事-件研课件.pptVIP

第五章 突发公共事件研究 一、突发公共事件的界定和特征 （一）突发公共事件： 从公共行政管理角度研究危机的专用术语，主要是指突然发生，造成或者可能造成重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响，是对公共安全、社会稳定、国家政权有较大影响的事件或状态。 （1）自然灾害。2005年是自然灾害多发年份，灾情重、损失大。全年共发生各类较大自然灾害437起，死亡2567人，紧急转移安置1570万人，直接经济损失2042亿元。由于城市人口密集，风险集中，防灾基础设施薄弱，灾害对城市破坏性越来越大。 （2）事故灾难。 2005年事故总量下降，但特大事故上升。全年共发生各类安全生产事故71.79万起，比2004年下降10.7%；死亡12.71万人，下降7.1%。一次死亡30人以上特别重大事故17起，死亡1197人，比2004年上升27.9%。初步估计全国事故灾难共造成直接经济损失约890亿元。由于以乡镇煤矿为主的重大事故多发势头尚未得到遏制，全年发生煤矿事故起数上升34.9%。 （3）公共卫生事件。2005年突发公共卫生事件和动物疫情两个方面均呈多发态势。全年共发生突发公共卫生事件报告1631起，主要是传染病疫情和食物中毒。 （4）社会安全事件。2005年社会安全总体形势趋向好转，群体性事件逐年上升的势头得到初步遏制，但有较大社会影响的特大事件仍然呈多发态势。 （二）共同特征： 突发性 公共性 不确定性和多变性 事件的多样性 危害性 信息的有限性 我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。 　　2003年中国因生产事故损失2500亿，各种自然灾害损失1500亿元，交通事故损失2000亿元，卫生和传染病突发事件的损失500亿元，共计6500亿元人民币，相当于损失我国GDP的6%。 　　2004年中国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡，175万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。 　　2005年发生灾害突发公共事件540万起，比上年减少21万多起；造成大约20万人死亡，比上年减少了1万多人；直接经济损失约3253亿元，比上年有较大幅度降低。 　　2006年民政部国家减灾中心的数据显示，我国受灾3.16亿人，死亡2006人，直接经济损失近1600亿元人民币。 二、当前我国突发公共事件的特点 1.突发公共事件的种类越来越多。 1）新的社会矛盾的存在和激化 2）重大自然灾害的不可避免 3) 重大和特大安全事故的频繁发生 4）药品、食品、重大传染性疾病等卫生安全问题的严重威胁 2.突发公共事件频次高，规模大，危害性呈增长态势。 3.诱发突发公共事件的社会性因素不断增多，群体性社会突发公共事件呈上升、扩大的态势。 4.突发公共事件信息扩散的速度加快，波动方式多元，震动频度增大。 5.突发公共事件波及的范围越来越广，国际化程度加大。 二、突发公共事件应急机制的现状 1.中国突发公共事件应急管理体制不完善 2.中国突发公共事件应急法制不健全 3.中国政府信息披露机制不到位 4.中国政府及民众危机意识不够强 三、建立健全中国政府突发公共事件应急机制的对策探讨 1.重点加强建设统一领导和总体协调的指挥系统 1)建立快捷和畅通的突发公共事件预警机制和部门。 2）建立高效的突发公共事件应急指挥决策机制。 3）建立和强化专门的突发公共事件应急管理机构。 2.建立和完善对各种突发公共事件的预防处理体系 1）建立对各种突发事件进行预防处理的灵活，联动机制。 2）健全危机预警系统。 3）有相应的救援体系，建立一支随时能够处置突发公共事件的机动应急队伍。 3.进一步完善突发事件应急法制建设 4.建立全方位的突发公共事件处理合作机制 政研合作 公私合作 国际合作 四、媒体预警信息缺失原因分析 1.从媒体自身来讲，有两个方面的制约方面。 一是媒体对突发危机事件的反应能力差。 二是为了逃避可能出现的法律风险 2.从政府对媒介的制约因素来看，我国的绝大多数媒体是要受政府控制的。 3.利益集团的危机公关也会对媒体产生一定的影响。 五、对于突发公共事件媒体应如何应对 1.建立媒介预警机制，促进媒体信息公开 1）建立媒介有效的预警机制 2）有效避免因预警不当而造成的社会恐慌 2.发挥新媒体优势，加强网络监督