南水北调中线工程对库区留置村民经济影响探讨.docVIP

南水北调中线工程对库区留置村民经济影响探讨 　　【摘 要】随着我国南水北调中线工程的兴建，在施工过程中不可避免的对库区留置村民的经济等方面造成诸多影响，其中主要是土地资源的减少、土地质量的下降、社会资本断裂、基础设施的破坏和经济发展限制因素的增多等，而如何将这些影响降至最低，使留置村民逐步走上富裕之路应引起高度重视。笔者认为主要从各级政府高度重视留置村民经济问题、做好村民经济规划、制定完善的社会保障制度、加强公共设施建设、发挥村民生态建设的积极性和将当地村民纳入对口支援范围等方面着手。 　　【关键词】南水北调中线工程；留置村民；社会资本；经济影响 　　一、南水北调中线工程水库移民及留置村民基本情况 　　我国于1958年10月开始兴建丹江口水利枢纽，1974年初期工程基本完成，初期工程完成水库蓄水后，淹没区涉及四个县，总移民人数38.3万人，其中农村移民35.3万人。几十年后，南水北调中线工程被批准兴建， 丹江口水利枢纽在已建成初期规模的基础上，按原规划续建完成，坝顶高程从162m加高至176.6m，设计蓄水位由157m提高到170m，总库容达290.5亿M3，比初期增加库容116亿M3，增加有效调节库容88亿M3，增加防洪库容33亿M3。 　　淅川县位于河南省西南边陲，是南水北调中线工程主要水源地、淹没区和渠首所在地，也是全国移民大县。在丹江口水利枢纽初期工程时，已淹没淅川县土地54.3万亩，其中淹没耕地28.5万亩，占库区两省四县市的66.5%，超过当时全县总耕地面积的一半，共动迁20.2万人，其中县内安置12.6万人。南水北调中线工程丹江口大坝加高后，新增淹没面积144平方公里，占库区总淹没面积的47.6%，淹没涉及11个乡镇、185个行政村、1276个村民小组，16.5万人，占库区总动迁移民的一半。涉淹耕地13.1万亩，占库区总淹没耕地的51.1%。涉淹集镇3个，公路548.7公里，并停关转迁企业130余家，各项淹没实物静态损失达90余亿元。移民安置有的是成建制整村搬迁，而部分为一个行政村中有的自然村在172m高程线下符合移民搬迁政策，有的在172m高程线上而又接近172m高程线，但不符合移民搬迁政策，从而被留了下来，这部分村民我们称之为南水北调中线工程留置村民。 　　淅川县移民搬迁后，库区涉淹组172m高程线上共留置村民7.2万人，涉及10个乡镇，143个村。经调查生活比较困难的达3.5万人。例如在淅川县九重镇的张冲村，紧靠渠首，原本3个自然村，搬迁走2个，留下小张冲村1个自然村，人数由原来的1200余人减少为357人，经实地调查目前小张村村民生活还相当困难，年人均纯收入还在千元左右。南水北调中线工程将在2014年底通水，对丹江口水库水质的要求会越来越高，当地村民生产、生活乃至致富会面临越来越多的限制性条件，如何解决当地村民的贫困问题，是摆在各级政府面前的迫切问题。但这一问题是在特殊时期出现的特殊问题，目前政府相关部门关注不够，也少有学者进行研究，但这一问题涉及南水北调中线工程水源区社会稳定，对这一问题进行研究意义重大。 　　二、工程对留置村民影响的表现 　　（一）住房条件差 　　南水北调中线工程水源地的移民和留置村民，多数是丹江口水利枢纽初期工程的后靠移民，其住房多数是第一次移民后生产队给盖的土坯房，经过近40年，再加上当时建房标准低，现已绝大部分成了危房。在南水北调中线工程移民之前，由于移民政策不清楚，村民不知道要不要搬迁顾虑重重，一直没有对老房子进行修缮，政府也不允许在搬迁政策不明晰时修建新房，再加之当地村民又较大比例较为贫困，无能力修建新房，各方面因素导致当地村民住房条件十分恶略。在调查的小张村有大量房屋屋内或屋外需要用木头将其屋墙或房梁顶起来，不然有墙倒屋塌的可能，没有亲自到现场观察的人很难想象之住房条件的恶劣。 　　（二）医疗教育机构缺失 　　由于行政村部分村民成为移民远迁他乡，多数学校以及村卫生所或商业网点随之搬走，导致当地村民的这些公共资源的缺失。虽然后来政府又帮助建了部分学校，但由于多数人的搬迁，当地村民人数有限，生源不足，往往一个学校只有几十个学生，一个年级也只有几个学生。由于学生人数少，老师配备有限，难以保证教育质量。部分学生家长也担心学生在这些学校上学质量不能保证，故也想法设法、克服诸多困难让子女去镇上或县城读书，有些走读生不得不读寄宿，这无形中增加了农民子女受教育的成本。本来就不怎么愿意供子女上学的家长有的就干脆让子女辍学，部分学生因为生活学习的不方便，自己也会提出退学的要求，最后可能形成一批是只读过小学的新时代的文盲和农村整体文化水平的越发低下。而村卫生所及营销点目前在留置村民区基本为空白，当地村民看病购药、购买生活必需品需要去更远的地方，这也加重了当地村民负担