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公诉案件简易程序出庭应对研究 　　[摘要]2013年1月1日新《刑事诉讼法》正式实施，要求基层人民法院适用简易程序审理的公诉案件，提起公诉的人民检察院均应派员出庭。简易审案件全部出庭的新形势，必然给公诉工作带来严峻挑战。如何应对挑战，在效率和公正兼顾的前提下，建立健全出庭工作机制，有待探索。 　　[关键词]简易程序；出庭；效率；公正 　　2013年1月1日起正式实施的新《刑事诉讼法》第210条第2款明确规定：适用简易程序审理公诉案件。人民检察院应当派员出席法庭。为保障公平与效率之间的统一，合法配置司法资源，保障人权，各级检察机关积极在实践中探索简易程序出庭工作，在实际工作中取得了一定成效，但也存在诸多问题。为此，笔者拟对简易程序出庭工作存在的问题及检察机关对简易程序公诉案件派员出庭支持具体操作提出对策，以供借鉴。 　　一、检察机关实施简易程序出庭支持公诉工作中遇到的问题 　　（一）简易程序的规定不够完善 　　新《刑事诉讼法》对简易程序公诉案件检察机关派员参加没有规定具体内容。实践中存在争议：有的人认为修改后的简易程序只是在原有的程序上增加出庭的方式；有的人认为修改后的简易程序只是普通程序的简化。笔者认为，刑事案件本身的差异性是简易程序建立的重要条件，对不同的案件应投入与其重要性、复杂程度相适应的司法资源，才是新简易程序出现的目的。如果对大量轻微、简单的刑事案件与其他普通刑事案件不加区分地统一适用单一的普通程序，势必造成刑事司法资源的浪费。故新简易程序并不是简单地在原有的程序上加了一个出庭的方式，也不是单纯的普通程序的简化而已。 　　新简易程序是对现有简易程序的改革，是整合了现行“简易程序”和“普通程序简化审”，在司法实践已经成熟的基础上将被告人认罪案件适用的“普通程序简化审”程序吸收进来，在刑诉法上加以统一规定，进而确立了建立在被告人认罪基础上的修改后的简易程序体系。 　　（二）新简易程序给检察机关带来的压力 　　一是基层检察院公诉部门案多人少，致使实施简易程序派员支持公诉工作中遇到困难。《刑事诉讼法》修改后，仅简易审案件全部派员出庭这一项，给公诉部门带来工作量剧增已是不争的事实。按照新《刑事诉讼法》规定，适用简易程序的案件范围还将进一步扩大，“案多人少”的矛盾将更加突出；二是与法院之间的沟通与磨合存在问题。新《刑事诉讼法》对简易程序作出新规定后，法院的工作模式也发生了重大改变。在新模式情况下，检察院的工作如何与法院工作对接产生了一系列问题。其中主要是在法庭调查环节，如何进行讯问？讯问到什么程度？标准是什么？举证内容和量刑建议是否相呼应？ 　　（三）是否进行庭前证据展示和证据交换 　　按照新规定，对适用简易程序审理的公诉案件提起公诉时，公诉机关需将与指控犯罪有关的材料全部随案移送法院。但对是否进行证据展示没有明确规定。有时候被告人在接收起诉书时对案件事实没有异议，但在正式庭审时又对具体的证据提出异议，动摇了案件事实清楚的结论，使案件被迫转入普通程序，造成工作的被动，降低了司法效率。而且辩护人搜集的证据公诉机关也并不掌握，若不能在法院的组织下进行证据公示，开庭时辩护人提供对案件定罪和量刑有重大影响的证据而公诉机关不掌握，会使公诉机关很被动，不利于案件的正常诉讼。 　　（四）检察机关在简易程序中与律师的衔接存在一定问题 　　诉讼实践中，轻微案件的被告人一般不请辩护律师参与诉讼。新《刑事诉讼法》规定，被告人对审判程序有选择权，公诉机关在建议适用简易程序前要征得被告人的同意。实践中，存在有些被告人可能会将这一选择权授予自己的辩护律师，对于因家庭贫困等原因无力聘请辩护律师的，如确有需要辩护律师时，检察机关是否主动为其指定辩护律师，检察建议是否需要征得辩护律师的同意。 　　二、现阶段简易程序出庭支持公诉的应对措施 　　如何简化办案程序、兼顾公正与效率是适用简易程序的核心问题，笔者认为应从以下几个方面探索简易程序出庭： 　　（一）加强与侦查、审判机关的沟通协调，形成适用简易审案件快速办理通道 　　检察机关应加强与公安、法院充分协商，采取集中移送审查起诉、集中审查案件、集中审判的办法提高工作效率，从而达到集中审理的目的。同时，检察机关还要积极加强与法院的联系沟通，共同研讨既维护法律公正权威，又能提高办案诉讼效率的简易程序案件出庭公诉程序，主要就简易程序适用范围、基本原则、移送起诉、案件审查、庭前准备、庭审程序等达成共识。 　　检、法两家通过采取集中审理模式、简化庭审等方式提高整体办案效率。一是简化核实、告知程序。对集中开庭审理的多个简易程序案件被告人，集中告知、集中审理、集中核对、告知简化；二是对简易程序案件的证据，实现庭前集中交换，提高整体办案效率。检察机关将集中办理的适用简易程序审理的案件列好清