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“北向战略”：内蒙古发展战略的基石 　　[摘要]内蒙古具有与蒙、俄全面陆路对接的优越条件，在这个优势上做文章，需要把自己的战略发展核心建立在“国家向北开放桥头堡”的基石上，紧紧围绕中国向北开放的战略目标，实现大开放，促进大发展，构筑大通道，打造大基地，培育大平台，建设大窗口，维护大团结，保护大生态。通过实施“北向战略”，实现内蒙古的发展和腾飞。 　　[关键词]内蒙古 发展战略 对外开放 　　[中图分类号]F127 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1004-6623（2013）02-0038-03 　　一、“北向战略”提出的背景 　　2008年至2009年期间，我曾带一个专家团队以接受课题委托的方式，为内蒙古自治区做了一个战略总报告。在这个总报告中，我们提出，内蒙古自治区应该根据独特的区位优势，在国家提出的区域经济发展战略格局中找到自己的定位。要有一个新的视角，不但使内蒙古的发展战略能够纳入国家战略，而且在这一战略中能够体现出内蒙古自治区是实施和推进的主体。在总报告中我们提出，这个新视角，就是以内蒙古自治区为主导，以蒙古国和俄罗斯西伯利亚联邦区为主要对象，实施中国的“北向战略”（在我们报告中所用的专有名词是“构建北亚经济圈战略”），构建中俄蒙之间一个新的次区域国际经济合作平台。 　　我们为内蒙古提出这样的战略建议有一个很重要的参照系，那就是广西壮族自治区。2005年，广西制订了构建和推进以广西壮族自治区为主导、以东盟国家为主要对象的泛北部湾经济合作战略，得到中央政府的认可，成为一项重要的国家战略。它大大地推进了我国与东盟国家之间的务实合作，密切了我国与东盟国家的政治、经济合作关系，也把广西的发展提升到一个新的战略平台，不但争取到了许多特殊的国家政策，而且以此吸引了海内外的高度重视，获得了更多的战略投资和发展资源，从而使广西成为边疆民族地区发展的佼佼者。 　　我们在总报告中指出，提出上述“北向战略”，同样首先是从国家利益出发的。它不仅可以把中国长期开展的合作共赢的睦邻友好国家战略，提高到一个新的层次，而且填补了中国向北开放的战略空缺。通过推进和实施与蒙古以及俄罗斯西伯利亚联邦区的区域经济合作，可以为中俄、中蒙合作创建一个全新的格局，把这种合作推向一个更加务实，更加紧密，更加广阔和更加深入的新阶段。不仅如此，这一战略对于解决中国21世纪发展中的水资源短缺、能源与战略矿产资源短缺、生态环保以及构建新的国际战略大通道方面，都具有不可估量的作用。 　　此外，我们也在总报告中指出，如果这样一个目标能够实现，内蒙古将处于战略实施的中心地位，因为在我国，只有内蒙古自治区与蒙古国及俄罗斯西伯利亚联邦管区陆路相连，这个地缘优势是不可替代的。我们坚信，如果能够实现这个目标，内蒙古也能够像广西一样，为自己创造一个新的发展战略平台，同样可以争取到更多特殊的国家政策，同样可以引起海内外的高度重视，并由此获得更多的战略投资和发展资源，从而为内蒙古的进一步腾飞创造极其有利的基础和条件。 　　在这份总报告中我们还提出了构建和推进北向战略的具体策略和措施，除应加强口岸建设、交通通讯道路等基础设施建设、扩大边贸等传统措施外，我们建议在呼和浩特市举办以中俄蒙三国为核心、吸收中亚及日韩参加的“中国北方交易会”；举办由这些国家参加，以中国与北亚和中亚合作为目标的“中国北方博鳌论坛”。并在此基础上逐步形成以内蒙古为桥头堡，中国与蒙古和俄罗斯西伯利亚联邦管区次区域经济的合作机制。 　　我们提交的这份战略发展总报告得到了当时内蒙古自治区主要领导的高度重视，不仅对我们的报告做了重要批示，而且委托内蒙古自治区政府研究室，召开了有关厅局和盟市领导参加的报告会和研讨会，对这份战略总报告及如何推进落实进行了认真的研讨。 　　2011年6月，国务院发布了关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见（以下简称《意见》），我们总报告中所提出的建议得到了一定程度的重视。《意见》在有关内蒙古自治区四项战略定位中，第三项就是：“（内蒙古是）我国向北开放的重要桥头堡。（要）大力实施沿边开放战略，依托重点口岸和合作园区，加快国际通道、对外窗口及沿边开发开放试验区建设。深化与俄罗斯、蒙古等国家的经贸合作与交流，发挥内引外联的枢纽作用，努力构建面向北方、服务内地的对外开放新格局”。在不断深化改革扩大开放的具体措施中，又提出要打造开放合作平台和合作机制：“加强与俄蒙毗邻地区的交往和联系，积极参与东北亚、中亚等国际区域合作。支持开展政府间互访、商贸往来、人文交流等双边多边活动，形成多层次宽领域的合作交流机制”。 　　这份《意见》表明国家把内蒙古自治区的“向北开放”及与俄、蒙的合作，提到了一个非常重要的战略高度。据我所知，由中央政府或中央主要领导明确定位为国家对外开