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职业资格制度：现代公共文化服务体系建设的基础 　　[提 要]作为面向公众的公益性文化服务体系，公共文化服务体系的建设对于建设社会主义文化强国，增强文化整体实力与竞争力起着巨大的推动作用。为加快完善公共文化服务体系建设，提高服务效能，必须重点推进公共文化服务体系建设中最为关键的人才队伍的建设。为保障公共文化服务体系人才队伍的素质、能力，必须加快构建、实施公共文化服务人力资源的职业资格制度。通过实行职业资格制度，实现公共文化服务的标准化与均等化。 　　[关键词]职业资格制度；公共文化服务体系；建设；基础 　　[作者简介]王 斌（1974―），男，西南大学政治与公共管理学院教授，公共管理系主任，硕士生导师，研究方向为人力资源管理、公共政策；姚丹青（1992―），女，西南大学政治与公共管理学院硕士，研究方向为人力资源管理、行政管理。（重庆市北碚区 400715） 　　[基金项目]2013年度西南大学统筹城乡公共文化服务协同创新中心招标项目“基于职位分析与职业能力理论的公共文化单位职业资格制度研究”（13SWUGGFWB13） 　　十八大报告中提出要“加强重大公共文化项目和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能”“增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场”。随后在2013年11月十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“继续推进国有经营性文化单位转企改制”、“明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理”。作为公共文化服务体系建设中最为基础，也是最为活跃的因素，人才队伍的建设以及职业资格制度的建立对于构建现代公共文化服务体系至关重要。 　　一、问题的提出 　　在现代公共文化服务体系建设中，其核心要素是要有合格、优秀的公共文化服务人力资源作为核心因素来实现。然而，目前我国公共文化服务体系中人力资源、人才资源的供给与存量、质量与能力还存在着不适应现代公共文化服务体系建设的要求等问题，因此要加快推进公共文化服务体系的人力资源职业资格制度的建设。 　　（一）改革要求与任务 　　十八届三中全会提出要“构建现代公共文化服务体系，建立公共文化服务体系协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化”“明确不同文化事业单位功能定位，建立法人结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与”。同时还提出要在公共文化服务体系中引入竞争机制，推动公共文化服务的社会化发展，鼓励社会各界力量及资本的参与，大力培养文化的非营利组织的发展。而以上提出的改革的要求与任务的实现最为关键、最为核心的要素，是要建设一支专业的文化人才队伍。新时期发展社会主义先进文化，加快公共文化服务体系的建设，离不开公共文化服务人力资源的支持。公共文化服务体系的各个单位应贯彻落实中央有关人才选拔及培养的要求，加快创新公共文化服务人才机制，引进一大批专业的文化工作者，为加快现代公共文化服务体系的建设提供人才资源与智力保障，推进中国特色社会主义文化事业的大发展。 　　（二）人才资源的不适应 　　从我国公共文化服务体系人才资源的现状看来，文化机构人员结构正在不断优化，然而，面对着人民日益增长的文化服务的需求，现有的人才资源不仅是在存量和供给上存在严重的不平衡，在人才资源的结构、能力及素质上也存在严重的不足。根据文化部统计信息表明，以2010年乡镇文化站情况为例，全国共有从业人员73，920人，平均每站2.24人，其中专职人员为39，588人，平均每站1人。在全国342，121个乡镇文化站中，有14，503个没有专职人员，占乡镇文化站总数的32.14%，这意味着近1/3的乡镇文化站没有专职人员。其次是在人才质量上，专业人才严重匮乏。如2010年全国艺术表演团体从业人员中具有中高级职称的人员61，314人，仅占从业人员总数的27.8%，比重比2007年还下降了2.4个百分点。三是人才培训和教育不足。从文化部门直属的151家文化教育机构看，2010年在校人数81，696人，比上年减少6，934人；毕业人数22，165人，增加1，247人；培训干部4，097人，减少694人。 　　在现代公共文化服务体系建设的大背景下，公共文化服务的均等化势在必行，而保障公共文化服务均等化得以实现的要素除了增加财政投入、完善基本公共文化服务设施、服务资源的丰富以外，最为关键的因素在于要加快调节人才资源的不适应，逐步建设一支具有高服务能力以及业务水平的专职公共文化人才队伍。 　　二、职业资格制度是实现深化改革任务的基石