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关于基层党政领导干部任期经济责任审计结果运用的探讨 　　中图分类号：F239.4 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）08-000-02 　　摘 要 基于地方党政机关的特殊性及基层社会的复杂性，基层政府审计的难点在于基层党政领导干部任期经济责任审计，而基层党政领导干部任期经济责任审计的结果运用则是难点中的难点。笔者结合多年的基层党政领导干部任期经济责任审计工作实践，概述基层党政领导干部任期经济责任审计结果运用的内涵和特点，分析影响基层党政领导干部任期经济责任审计结果运用的主要因素，思考深化基层党政领导干部任期经济责任审计结果运用的策略和建议。 　　关键词 基层党政领导干部 经济责任审计 审计结果运用 　　一、基层党政领导干部任期经济责任审计结果运用的内涵 　　基层党政领导干部任期经济责任审计结果，简单来说，就是基层党政领导干部任期经济责任审计的成果，包括审计机关针对被审计的基层党政领导干部任期内履行经济责任情况而出具的审计报告、审计决定书等结论性文书。基层党政领导干部任期经济责任审计结果运用是指被审计的基层党政领导干部、被审计的基层党政机关及其主管部门、相关单位直接或间接应用上述审计文书中反映的审计建议、意见和决定的行为。具体而言，基层党政领导干部任期经济责任审计结果运用包含以下三个层面的内容：一是对经济责任审计结果的认同度，即是否认同审计结果、是否意识到审计揭示的问题的严重性；二是针对经济责任审计结果所采取的整改措施及其效果，即是否在特定时间内采取切实有效的整改措施、应对行动和策略，是否达到预期效果，是否经得起再次审计的考验，是否存在尚未有效管控的关键问题；三是对经济责任审计结果的采纳和应用情况，即是否将审计结果作为领导干部监督管理、选拔任用、表彰奖励、组织处理、纪律处分、经济处罚、追究责任等的重要依据。 　　二、基层党政领导干部任期经济责任审计结果运用的特点 　　基于经济责任审计的特殊性及基层领导身份的特殊性，基层党政领导干部任期经济责任审计结果运用有一些迥异他类的特点： 　　一是环节多，落实程序复杂。审计结果运用的一个关键前提是审计结果的完备和成型。对于基层领导干部经济责任审计工作而言，因其本身不仅涉及到传统财政收支等审计领域的相关内容及流程，还涉及党委、政府及地方利益相关者，审计结果形成需要考虑的因素较多及经过的程序繁杂。就一般程序而言，审计组完成特定审计项目后，既要征求本级党委、政府有关领导同志以及上级有关成员单位的意见，还要经过法制部门的复核、业务会讨论和审计机关起草正式报告等环节。 　　二是范围广，涉及领域多。基于基层政权的特殊性，基层党政领导干部相对地方而言具有牵一发而动全身的意味，其职责范围及行为触及度遍及地方经济发展、生态保护、人民生计、教育水平、三农问题等各个领域，针对其的经济责任审计及其审计结果涉及部门比较多、范围比较广而且偏于零散琐碎。 　　三是涉及人员层次高，应用风险较大。与其他系列审计项目主要对事的重心不同，经济责任审计的主要对象是人，基层经济责任审计的主要对象是在基层地位举足轻重的党政领导干部，涉及层次高。就个人而言，审计结果及其评价涉及被审计领导干部个人的政治前途和切身利益，其具体运用将能改变地方主要领导的命运甚至地方政治经济运行和发展。假设出现审计事故及质量偏差，容易引发部门申诉审计行政复议，更严重的是容易导致问题领导的打击报复。 　　四是审计对象特别，结果应用主体特殊。基层经济责任审计的对象主要是党政主要领导干部，是掌握着人、财、物等资源的支配权和使用权的核心人士，也是地方行政系统的机密层面。基层领导经济责任审计结果运用的责任在于主管以上地方核心人士的国家机关及其权力代表，即拥有干部任免使用、考核评价、教育管理和监督处理权的党委、政府和纪检监察、人力资源部门及有权追究刑事责任的司法机关等职能部门。基于国内行政系统的运作情况，很难实现审计结果运用的透明度。 　　三、影响基层党政领导干部任期经济责任审计结果运用的主要因素分析 　　在实践中，基层党政领导干部任期经济责任审计结果运用会受到一系列因素的影响和干扰，这些因素主要是： 　　第一、最重要的前提是审计成果的质量水平。打铁尚需自身硬，经济责任审计结果运用的最重要前提当属良好的审计结果质量。不过，在审计成果的质量方面容易出现三种现象，一是审计结果内容不完整，往往只是简单地罗列发审计发现的问题，缺乏明确而具体的审计意见，对发现的问题因外在压力而避重就轻；二是审计评价不够准确及精确，基于基层及行政系统本身设置的层层障碍，审计人员在审计评价方面往往因为主观判断发生变异，对领导干部在责任上的判别可能故意失误或疏忽。以上两点容易导致审计结果利用价值不高。三是审计结果表述不具操作性问题，经济责任审计结果