公务员高薪养廉制度执行阻力与对策分析.docVIP

公务员高薪养廉制度执行阻力与对策分析 　　摘 要：腐败现象是掌权者对公共权力的异化，严重影响着我国社会主义建设的可持续发展。在预防公职人员贪污腐化方面，“高薪养廉”制度呼声高涨。本文从“高薪养廉”制度历史沿革出发，重点分析其在中国现行社会背景下推行的和阻力，并提出针对性的解决措施。 　　关键词：高薪养廉；腐败；执行力；改革 　　腐败作为一种社会现象，广泛地存在于中外的各个历史阶段。在无数反腐的尝试中，“高薪养廉”观念屡次付诸实践，随着两会的召开，“高薪养廉”又一次被推上了风口浪尖。 　　一、高薪养廉的历史沿革 　　“高薪养廉”古已有之，其最初表现在中国古代官吏的薪俸制度中，即古人常说的“禄以养廉”。在历代王朝中，宋朝和清朝的“高薪养廉”贯彻比较明显，北宋官员不仅正俸优厚，还伴有各种补贴，而清朝自雍正帝继位以后也实行耗羡归公制度。历史证明，适当提高官吏俸禄，确实可以一定程度缓解吏治混乱、盘剥百姓等问题。而反观唐朝和明朝等官吏俸禄较低的朝代，低薄的官俸一度导致很多官吏的生活无以为继，只得依靠强取豪夺得以补偿，“低薪”由此成了吏治败坏，腐败盛行的一大诱因。不过，腐败产生的原因是错综复杂的，因此我们反腐思路也应该发散而多角度。“高薪养廉”虽然不是反腐的治本之策，但不可否认，它的确对官员的腐败动机进行了一定程度的遏制。 　　二、我国执行“高薪养廉”的阻碍 　　（一）来自社会背景的阻力 　　（1）国家财政的负担。由于我国政府机构众多，冗官冗员现象在我国十分严重。庞大的人员基数造成了国家财政在支付公务员薪酬方面的巨大压力，高薪更是需要雄厚经济基础作为支撑。此外，由于公务员薪酬支出的特殊性，政府即其雇主，如果国家财政更多地投入到公务员的薪酬支付中，势必会挤占国家财政在基础设施建设、科学技术研发、经济社会发展方面的投入。 　　（2）薪酬管理的混乱。尽管我国2005年4月颁布的《中华人民共和国公务员法》明确规定了国家实行公务员职位分类制度，但是在实际的制度设计中，依然带有很浓厚的品位管理色彩，同工不同酬。此外，公务员实际收入由其账面工资和配套福利组成，而配套福利衡量难以把握。上述公务员薪酬管理的现状，对于“高薪养廉”的推行造成了很大不便。 　　（3）监督监管的缺位。“高薪”只能解决公务员“不想贪”的问题，而并不能处理公务员“不能贪”“不敢贪”的问题，这还是由于我国制度建设不健全而导致的监督缺位造成的。就我国缺乏强大的监督机制来约束政府及公务员的行为。内部监督主体独立性不高，监督能力有限，而人大、政协、人民群众等外部监督群体的监督权力，更缺乏应有的制度和法律保障。 　　（4）普通民众的抵制。公务员阶层的高薪与普通公民的传统观念产生了冲突，所谓“民为贵，社稷次之，君为轻”。同时，我国社会的贫富差距不断拉大，政策制度设计等方面的疏漏，给了公务员等公权力掌握者以机会进行寻租腐败。当前，甚至有的官员特权思想、官僚作风严重，导致干群关系紧张，此番公务员的加薪，有可能成为触发社会矛盾冲突的导火索。 　　（二）来自制度设计的阻力 　　（1）“高薪”的量化问题。目前还没有一个人给出“高薪”的具体定义，何为“高薪”？究竟是像新加坡等地“不低于企业高管工资的最高标准”，还是高出社会平均的工资水平？“高薪”量化指标作为其制度的基本内容都尚未给定，让人更加难以去评判该制度的合理性。 　　（2）“高薪”的范围问题。“高薪”实施范围也是一个值得探讨的问题，究竟是实施公务员队伍的普遍高薪，还是建立在公务员薪酬改革之上的梯级高薪，都没有一个定论。普遍高薪可以一定程度上满足公务员群体加薪的普遍需求，却会造成财政难以承受和公众难以接受，而梯级高薪则依然满足不了基层公务员对于提薪的需要。 　　（3）“高薪”的存在形式。对于高薪的存在形态需要进行表现形态和时空形式两方面设计，在表现形式上，“高薪”可以以纯粹的工资体现在账面上，也可以以福利的形式予以补充；在时空形式上，可以按月按年发放高薪，也可以将其从一般的工资中提取出来，在满足一定条件的情况下一次性发放。 　　三、我国高薪养廉完善措施 　　（一）化解社会阻力的措施 　　（1）精简公务员队伍。针对“高薪养廉”制度将会造成巨大财政压力这一问题，可以通过精简行政机构予以缓解。借着“大部制”改革契机，推行政府部门的协调与整合。同时，与政府人事制度改革相结合，在传统型政府向企业型政府的转型过程中，建立起公务员的淘汰与退出机制。上述整合，必将伴随着行政人员的逐渐缩减，支付基数的减少将有助于缓解“高薪”政策对政府财政造成的压力。 　　（2）健全薪酬管理制度。推行“高薪养廉”政策的前提是将公务员的各种收入都透明化，使之在阳光下运作。需要重新审视公务员工资和福利的地位，努力矫正福利收入喧宾夺主的现象，并且严格