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从公共管理的视角看高校学生管理改革 　　[摘 要] 学生管理是维护学校正常教学秩序、保证学生健康成长的基础性工作。公共管理的核心理念是“以人为本”“服务本位”，是一种适应未来管理尤其是大学生管理发展趋势的科学理念，我们应该通过改革原有的管理模式，来为高校学生管理改革的推进提供参考。 　　[关键词] 公共管理；高校学生管理；服务本位 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 066 　　[中图分类号] G64 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）12- 0105- 02 　　高等学校肩负着培养高层次人才的历史重任，是我国实施科教兴国的主要力量，学生管理作为高校的常规性工作，历来受到高校管理者的重视。但随着我国高等教育迈向大众化，近年来的扩招使高校在校生的人数达到一定规模的同时也产生了诸多问题，学生对学校所提供的教育服务有了更高的要求，维权意识也显著增强，传统的学生管理模式面临严峻的挑战，因此，我们可以把公共管理的管理理念运用到高校学生管理中来。 　　1 高校学生管理与公共管理的本质具有共通性 　　（1）公共管理理论的发展开启了高校学生管理的人本价值趋向。“以人为本”管理理念的逐步发展促使教育由以往专制式的精英教育模式向大众化的民主教育模式演进，学生主体意识的日益增强，已经改变了以往教师在教育教学过程中所占据的至高无上的地位，人本管理和服务本位的管理理念已得到了人们的广泛认同，日益成为高校构建新型管理模式的基本价值趋向。 　　（2）公共管理理论是以现代经济学作为自己的理论基础，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效，在公共管理实践中，以公民为核心，把实现公民利益最大化作为政府的首要工作目标。高校作为一个相对独立的社区，学生就是这个社区的公民，具备了社会系统中的公民特性，享有主体地位，那么学校在学生管理过程中的价值取向应该是以实现学生的主体利益为目标，健全大学生的人格、促进大学生的成长、激发大学生积极向上的热情，这既是学生管理的内容，也是管理的手段。如此看来，公共管理的本质与高校学生管理的核心目标是具有共通性的。 　　2 高校学生管理的现实状况 　　2.1 管理思想落后 　　2005年9月颁布并实施了新的《全国普通高校学生管理规定》，从多方面对高等学校学生管理作出了概括性指导和综合性要求，指出在教育教学关系上学生是主体，强调“以人为本”和“以学生为本”，体现了国家在强化大学生的主体意识。但是实际情况并非如此，目前学校的主要工作是忙于应付各种指令和任务，处理堆积如山的日常工作和学生问题，管理人员角色定位不清，工作职责范围不明，无法贯彻“以人为本、以学生为本”的管理理念，管理方法也多偏向“家长式”“保姆式”管理，严重阻碍了学生的个性发展，达不到理想的发展愿景和自我实现需求。 　　2.2 管理体制复杂 　　我国高校管理机构众多，学生管理没有明确的职能界定和责任内容，与学生利益相关的各职能部门，在解决学生实际问题过程中，经常出现相互推诿现象，管理效率很低。大学生群体的社会结构日益复杂，学生素质呈现出多层次格局，增加了学生教育与管理工作的难度，但管理人员并没有随着学生人数的增加而按比例增加。在管理结构上，辅导员承担着全部的学生事务，是学生管理的主要组成部分，包括日常管理、生活照顾、心理辅导、就业指导等工作，造成了他们疏于系统理论学习与学术研究的现状。 　　2.3 管理方法陈旧 　　我国高校学生管理的中心内容就是要求大学生遵守学校各项规章制度，听从管理者安排，完成管理者的要求。这种行政命令式的管理方法没有围绕以“培养人”为工作中心，忽视了大学生的自我教育和自我管理能力的培养，不能帮助大学生“认识自我、了解自我、发展自我。”公共管理理论的重要特性，就是要以人为中心，因不同的人、不同的管理环境、不同的管理组织而采取不同的管理方法。高校学生管理的对象是大学生，管理工作必须以学生为出发点，依据社会现实来确定管理内容和管理方法。 　　3 公共管理视角下的高校学生管理改革的现实路径 　　3.1 明确以学生为中心的管理本质 　　高校学生具备社会系统中的公民特性，享有主体地位，因此学校在学生管理过程中的价值取向应该是学生主体利益的实现。学校的服务角色越来越受到大众关注，在学生管理实践中，高校应该充分考虑学生的民主参与，解决学生的实际问题，努力为学生做好服务工作，在实现路径上，不能依靠传统的自上而下的管理模式来实现学生利益，而应本着“服务本位”的理念、合作共治的方式来实现学生管理的目标。 　　3.2 构建学生健康成长的服务体系 　　学生管理的根本任务就是努力构建和完善大学生健康成长的服务体系，主要涉及与学生利