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“五个坚持”保障科学救援 　　在2013年全国安全生产应急管理工作视频会上，王德学肯定了“五个坚持”的应急管理模式，指出基层队伍的应急救援能力尚有待加强，要抓好五个关键环节的工作，进一步加强队伍建设，做到科学安全有效施救。 　　2013年4月24日，全国安全生产应急管理工作视频会议在北京召开，国家安全生产监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学在会上指出，要坚持“以人为本、属地为主、科学施救、逐级督导”的事故灾难处置原则，建立结构合理、互为补充、满足需要的安全生产应急救援体系，果断、科学、正确地处置救援过程中的突发情况，确保救援人员生命安全。 　　“五个坚持”显成效 　　会议总结了一年来各地区、各部门，在推进应急管理工作中积累的“五个坚持”宝贵经验，即：坚持正确方向、围绕中心、服务大局、奉献社会；坚持政府主导、多方参与、齐抓共管、协同作战；坚持凝心聚力、攻坚克难、开拓进取、真抓实干；坚持强化基层、夯实基础、科学谋划、提升水平；坚持落实责任、突出重点、整体推进、务求实效。 　　王德学在会上指出，近年来，我国各地方、各行业、各企业，从上到下形成了比较完整的应急管理体系，绝大多数地市都建立了应急管理机构，这是应急管理从无到有、从少到多、从小到大、从弱到强的历史性的进步。 　　2012年以来，国家及各地区、各有关部门和单位先后对82支矿山救护队进行了重点建设，初步建成了以国家队、区域队为骨干，地方队、企业队为支撑，专兼结合、优势互补、功能综合的应急力量体系，涵盖了矿山、油气田、危险化学品、水上搜救、旅游、电力、溢油和铁路隧道施工等行业领域。 　　在应急救援法规制度建设方面，上海市出台了《突发事件应对法》的具体实施办法；河北省颁布实施了《安全生产应急管理规定》；北京、天津、吉林、黑龙江等省市也制定出台了一批加强应急救援物资储备、矿山救援服务工作等方面的规章制度。全国31个省级单位，以及环保、电力等系统，都完善了应急预案管理细则，有的省份还对高危行业的应急预案管理做出了专门规定，基本做到了有章可循、有据可依，从国家层面确立了相关标准。 　　截至2012年底，全国共有30个省级单位，已将应急平台建设纳入本地区安全生产“十二五”规划中；11个省级、18家中央企业已建成应急平台并投入运行；一些市（地）级监管监察机构也已展开建设工作。 　　2012年，全国矿山、危险化学品、消防、海上搜救等应急救援队伍，共参与各类救援61万余起，抢救遇险被困人员18万余人，保护了人民群众生命财产安全，最大限度地减少事故和灾害造成的损失。 　　军地联动提升救援能力 　　“近年来，应急救援联动机制不断健全，在预防和救援事故灾害方面发挥了重要作用。”王德学在会上肯定了军地联动机制在事故救援中发挥的作用，并举了两个事例。 　　在2012年四川省攀枝花市肖家湾煤矿“8?29”瓦斯爆炸事故救援中，解放军陆航部队和民航部门动用飞机，将救援队伍和装备快速投送到事故现场，保证了事故救援的需要；在2013年发生的西藏“3?29”山体滑坡自然灾害抢险中，总参谋部应急办在20min内就将救援号令下达到一线部队，1300多名官兵在最短时间内展开了救援行动。武警西藏总队，以及水电、交通、消防部队的官兵随后也及时赶赴灾区救援。 　　“军队参加生产安全事故救援，属于抢险救灾范畴。”总参谋部应急办公室副主任骆明灿在视频会上介绍，当发生重特大生产安全事故时，根据国务院要求和中央有关部门、地方党委政府请求，军队将组织有关专业力量参加救援，主要担负协助解救、转移、疏散受困人员，抢救运送重要救援物资，医疗救护和伤员后送，涉核生化专业救援，以及事故区域警戒封控和现场清理等任务。 　　据骆明灿介绍，我国已经建立了军队处置突发事件应急指挥机制，在总参谋部和各军区、军兵种成立了处置突发事件的领导小组，总参谋部成立了应急办公室，专门承办非战争军事行动。目前，依托工兵、路航、防化、通信等力量，总参应急办已抽组成立了抗洪抢险、地震灾害紧急救援、核生化紧急救援、空中紧急运输服务、交通应急抢险、海上应急搜救、应急机动通信保障、医疗防疫救援、人工影响天气共9类、5万人的国家级应急专业队伍。这些力量在工程作业、空中运输、核生化救援等方面具有独特优势，可在安全生产救援中发挥重要作用。 　　2009年以来，总参谋部、军以上级别单位到团级单位，均建成了固定和移动式应急指挥平台，在重特大事故状态下，可以与国家安全生产应急指挥系统实现互联互通，军地联动。 　　骆明灿提出，在军地联动具体实施中，部队救援行动要在中央和地方党委政府统一领导下进行，用兵需求由地方提出，具体任务由地方赋予，兵力动用由军队各级作战（训、勤）部门负责承办。2013年初，为提高军队与地方救援力量的互补性，总参应急办