湄公河區域之跨國性合作整合或競爭-fgumail帳號管理系統.docVIP

湄公河區域之跨國性合作：整合或競爭？21%的Asian Development Bank, 2012: 1）。 GMS在加速成長、降低貧窮、以及改進社會狀況等方面的成功，可以說是對GMS國家的發展策略和政策做了最佳的註腳，其中包括加強區域經濟的開放性和增進與其他國家的整合，從次區域擴大到全世界。所謂「開放率」（the openness raio）指的是，以目前價格計算，全部貿易總額與GDP的比例。例如，越南的開放率從1992年少於80%，到2011年時則擴大至160%。柬埔寨和泰國的開放率了都超過了100%。而中國和寮國的開放率也都有十足的進步。至於外國直接投資（Foreign direct investment, FDI）的增加在大部分的GMS國家也都超過了十倍以上（Asian Development Bank, 2012: 3）。 參、GMS計畫：二十年的成就 GMS計畫對於區域的整合和繁榮可謂具有相當重要的貢獻。從1992年開始，該計畫的目的就是增進GMS國家間的經濟關係，以務實、行動取向、及結果關注的方式把焦點放在設計上，並實踐該次級區域中的優先安排，包括：交通、能源、通訊、旅遊、農業、環境、人力發展、以及貿易和投資等九大領域（Asian Development Bank, 2012: 6）另外，這個計劃的成功也顯現出，資源的起動可以從一般性策略和計畫的討論轉換成特殊目標的實施及進行而達到預見性的效果。透過經年累月的運作與執行，尤其是近年來，整個湄公河計劃在提升資源上有了十足的進步。例如，前面的十年（在過去二十多年裡，knowledge-generating activities）也都扮演了重要性的角色。整個資源的動用，第二個十年是第一個十年的三點五倍。大約有三分之一的資源來自於亞銀，而其餘的資金則來自於參與其培、臘撒、以及密松水電站。密松水電站（距密支那80%的稻米水田密切地與每年的洪水季節相關。在三角洲地區，農業要適應自然鹽水侵蝕。稻水栽培變種（cultivars）的成長要適應鹹度（salinity），而三角洲地區的灌溉系統則需依賴潮汐水力把新鮮的水量推進運河、水渠之中。同時，季節性洪水可以沖洗三角洲，可以對來自海洋的鹽水給予一些天然的限制。少量及低量的洪水將會增加三角洲的鹹度。相反地，高度乾旱期的洪水將灌溉河堤邊的菓菜園。這種小規模但普遍的補充農業形式（在湄公河區域非常普遍），即是在乾旱期利用沖積平原上的肥沃土地。當期待中的營養供給減少時，關鍵性的生計策略將會失靈而導致更少的生產量。 第三，漁類和其他水生的物種原先適應於生態系統，如今將碰到嚴重的飲食習慣的破壞。乾旱季節的高水位或是濕雨季節的低水位都會嚴重影響漁類的產卵和遷徙。生物多樣性（biodiversity）的降低將會伴隨著漁業生產力的低落。這些漁場每年大約在湄公河下游地區生產一百萬噸的漁類，而漁則是人類在每天的飲食中提供了80%的動物蛋白質（Roberts, 2001: 8）。 第四，在建造水壩而產生負面作用的文獻中，最多的資料是有關沈澱化形態（sedimentation patterns）。據估計，湄公河每年沈澱堆積有一半是來自中國的流域（watershed）。中國計畫在瀾滄江上建造一系列的水壩將會阻止大部分的沈澱物，而大量減少河流的沈澱積累。這將導致下游地區顯著地侵蝕，進而改變河道的流動，鬆動地基結構如橋樑，增加沿海的侵蝕度與三角洲的鹹度。甚且，這種上游地區快速的沈澱化對瀾滄江瀑布（指水壩）的成本效益（cost-effective）會比一般所想像的還要來得低。比如說，在建造前，漫灣水壩據估計擁有足夠的長期庫存（dead storage）能力抵制沈澱化至少20年。然而，經過了三年的營運，漫灣水壩早已喪失了有效庫存的能力（假定有15年的時間）。諷刺的是，當初把小灣水壩建在漫灣之上就是認為可以處理沈澱化問題，但這種原先的假定已經明顯值得懷疑，反對者及生態學家現在主張，瀑布的有效生命期可能僅有30的光景，而不是贊成者所謂的100年（Goh, 2004: 6）。 就政治面的負面影響而言，最受批評的是中國在釋放水到下游國家時能控制水量及流量。而受到最嚴重影響Buntaine, 2007: 24-25）。 既然中國與湄公河周邊國家對於經濟發展和環境治理有不同的想法與作為，那麼共同建立「聯合發展協定」（A Joint Development Agreement, JDA）是否可行？事實上，這有四方面的協商障礙。第一，其與參與國的民族主義觀念有關。簡言之，民族主義是協商的主要障礙。縱使能克服其民族主義的困擾，但各國領導人也許仍會面對其國內民眾激烈的反對。因為許多人會認為聯合協定等於是嚴重的主權讓步，隔絕了民族主義的意識。特別是中國