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市氟化工园区建设与发展的调研报告第2页 三、存在的问题及建议 一是项目核准困难。国家新修订的《产业结构调整指导目录》抑制部分行业产能过剩和重复建设项目，使一些重点项目审批难度增大。同时XX市多数项目为亿元以上项目，在办理土地、环评、安评、消防等手续过程中需要逐级上报审批，周期长、要件多。另外，国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中实施差别化产业政策的有关要求，还没有很好地落实到有审批权限的相关部门的工作规程中，导致一些项目仍受国家宏观政策的限制。 二是土地供需矛盾较大。近年来，XX市园区发展速度较快，签约项目较多，但是由于种种原因，项目用地难以落实，欠账较多，引进来的签约项目难落地、入驻企业难开工的现象较为明显。建议上级部门根据实际情况，对用地缺口较大的重点工业园区给予倾斜。 三是项目审批政策不配套。自治区人民政府《关于承接产业转移发展非资源型产业构建多元发展多极支撑工业体系的指导意见》（内政发〔2011〕年5号），只下放了发改、经信委审批权，而环评审批权没有下放，使得环评审批程序繁复，致使一些重点工业项目不能按时开工。建议在环评审批手续中，精简程序，加快办理时限，推动项目早日开工。 四是重点园区优惠政策未体现。XX市的氟化工业园区是自治区的重点工业园区，但优惠政策和扶持政策一直未体现。几年来，用于园区基础建设资金累计近18亿元，全部由本级财政承担。建议对自治区西部地区重点产业园区在项目审批、用地、用电、税费减免等方面出台相应的优惠政策，予以重点扶持，同时建议在园区基础设施建设方面给予一定的资金支持。 五是企业融资难问题突出。受国家宏观调控政策影响，金融机构信贷收缩，再加上一些企业自身资质低、管理不规范等因素，导致工业项目融资难，从而减缓了项目建设进度，影响了固定资产投资。建议金融部门认真落实关于强化金融服务的各项政策措施，积极支持各类金融机构扩大重点培育企业授信规模，建立重点培育企业贷款“绿色通道”；探索完善信用担保体系，为更多的企业提供金融服务，帮助企业解决融资难的问题。 四、探索与体会 产业集群通过集群效应的获得和释放，能够促进区域产业发展，提升区域产业竞争优势。历史表明，一个地区的经济发展往往与特定产业集群的形成和发展有着紧密的联系。当前全国各地都涌现和形成了一批发展特色非常明显产业集群，建设特色工业区，培育产业集群是一个有效的区域发展战略，是工业化发展到一定程度的必然结果，是提升区域经济竞争力的重要源泉，是推进工业化和城镇化的重要途径，是解决“三农”问题的有效措施，其意义重大。 首先，建设特色产业园区，发展特色产业群，是振兴工业和加快实现全市工业提速的需要。实现全市经济又好又快发展，必须把推进工业化进程放在首位。从XX市氟化工特色园区的建设与发展看，建设特色工业园区，正是实施XX市“工业强市”战略，促进全市振兴的重大举措。通过特色工业园区这个载体，可以迅速推进和带动优势产业、优势企业、优势资源向园区集中，实行工业的快速发展。 其次，建设特色产业园区，发展特色产业群，是加快产业升级和提高产品竞争力的需要。目前XX市初步形成了电力、冶金、化工、建材、装备制造、农畜产品加工等产业集群，但产业关联度低，产业链条短，优势产业的优势集聚度还不够明显，大多数企业产品处于初级化，产业低端化状态，致使适应市场的能力弱，经济效益差，环境污染大。因此，发展特色工业园区，通过产业集聚的洼地效应，吸引资本、技术、劳动、管理等主要生产要素，促进分散、初级的工业结构向高加工度化、高附加值化和高技术化推进，调整和改善长期以来工业结构布局“散、小、差”的状况，进一步促进产业结构调整和升级，提高产品竞争力。 第三，建设特色产业园，发展特色产业群，是促进县域经济增长，实现全面建成小康社会的强大载体。从乌兰察布县域经济现状看，大部分旗县处于特色不明显、产业集中度低、竞争力不强的发展阶段。发展特色工业园区，是加快培育有竞争力的产业集群，实现县域经济跨越发展的载体，能够吸纳大量农村剩余劳动力，不仅提高农民收入，也带动周边地区第一产业的发展。因此，各地要因地制宜，逐渐建设一批具有当地特色的产业园区，以此带动经济的发展。在构建产业园时，必需从战略上高标准定位、高起点谋划、高质量推进。并制定与之相适宜的园区经济发展的配套政策、具体的制度和措施，使工业区建设成为现代化制造业基地和培育发展产业集群的主要载体。 （一）强化园区规划，树立高起点建设理念。根据规定，集中区依据土地利用总体规划和城市总体规划，按照布局集中、用地集约和产业集聚的原则严格审核，务必使工业园区规划适应全市经济发展、社会进步、人民生活水平不断提高的新形势，适应优化投资环境和提升企业竞争力的新要求 一是加强园区规划。充分