市农村社会管理的调研报告.docVIP

市农村社会管理的调研报告 十八大明确提出，推进国家治理体系和治理能力现代化。创新农村社会管理，提升乡村治理水平是国家治理体系的重要组成部分，是一项复杂的系统工程。近年来，赣州立足欠发达、后发展的市情，以保障和改善农村民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，扎实稳健地探索农村社会管理的创新路径和办法，取得了一定成效，助推了广大农民安居乐业、农村社会安定团结。 一、主要做法 （一）构建全覆盖、常态化的联系服务群众网络。 2011年底开始推进干部直接联系服务群众“双向全覆盖”、常态化，将“三送”由阶段性活动提升为经常性工作。 1、实行“三联系一挂职”，架起干群“连心桥”，解决“干部怎么下去”的问题。一是领导挂点联系。每位市、县领导联系1个乡镇（街道）。在此基础上，市领导指导1个县（市、区）、挂点1个村（社区），县（市、区）领导干部挂点1个村（社区）。二是单位结对联系。每个市、县单位联系1个以上村（社区），做到全市所有村（社区）均有单位结对联系。同时，各单位抽调干部组成驻村（社区）工作队，其中1名中层干部任工作队长，后备干部优先当队长。三是干部包户联系。市、县单位干部每人联系10户重点群众，驻村（社区）工作队每人联系20户重点群众。重点群众主要为产业大户、信访户以及五保户、低保户、困难党员、军烈属、残疾人等特殊困难群体。其他农户由乡镇干部采取分片方式负责联系。县城所在镇（街道）设立工作组，分片联系社区居民，既确保了全市每户群众均有干部结对联系，又使机关的业务工作不受影响，基层的主体作用不受干扰，做到“两不误”、“两促进”，干部愿意、群众满意。四是干部基层挂职。县级以上机关要选派干部特别是后备干部、年轻干部、缺少基层工作经历的干部和新进工作人员，到乡镇（街道）、村（社区）挂职，驻点包户，开展“三送”工作，时间不少于一年。通过这些方式，全市9.3万名干部每一名干部都有直接联系户，228万户群众每一户群众都有干部联系,实现干部直接联系服务群众“双向全覆盖”。 2、明确干部直接联系服务群众的主要任务。从群众最期盼、最迫切需要解决的困难入手，注重发挥“三送”干部的先锋模范作用，将干部“三送”的任务明确为 “五促进”，解决干部直接联系服务群众“干什么”的问题，一是促进创业致富。帮助群众发展致富产业，提高创业致富能力。二是促进环境提升。帮助整治村容村貌，改善群众生活环境。三是促进民生改善。帮助开展扶贫攻坚，改善群众生产生活条件。四是促进社会和谐。帮助排查调解矛盾纠纷，及时就地化解信访问题。五是促进基层党建。落实“强基”工程，帮助加强村级班子和党员队伍建设，提升村级党组织凝聚力、战斗力。 3、规范干部直接联系服务群众的运行机制。建立干部直接联系服务群众“五项机制”，解决长效化常态化问题。一是公开承诺机制。将联系服务的责任单位、下派干部名单、联系对象等进行公示，公开承诺帮扶的具体事项、措施办法及完成时限，给群众以希望，给干部加压力。二是民情家访机制。联系干部每年都要逐户上门家访，记好“民情日记”，建立“民情台账”。三是四级联动机制。对群众反映的问题和困难，实行市、县、乡、村四级联动解决，确保事事有回音、件件有着落。建立全市统一的“96333 群众信息服务中心”，群众有什么疑惑、困难和问题，拨打“96333”电话后，反映的情况即由该中心转至相关责任单位和部门，限时答复和办理，群众满意才能销号，办理情况进行登记和定期通报，纳入年度考评，为群众提供了全天候、开放式服务。四是民意测评机制。组织当地群众对“三送”工作队及干部进行满意度测评。提拔使用干部时，实行实绩公示，到其联系点和群众中进行延伸考察。五是激励奖惩机制。每年对联系服务群众情况进行考评，评选表彰一批先进单位和个人，对先进单位在编在岗干部增发一个月奖励性工资，对先进个人作为确定后备干部和提拔使用的重要依据。 （二）抓住百强中心镇、市级示范镇和农村社区等几大载体。 顺应农村人口梯次迁移的规律，按照省里3个三分之一的人口布局规划，将有三分之一的农民转移到城镇、三分之一留在农村，在抓实县城建设的同时，着力推进百强中心镇、市级示范镇和农村社区建设。 1、提升规划建设品位。市委、市政府紧密结合省百强中心镇建设，出台了《关于推进示范镇建设的指导意见》，各县（市、区）围绕省、市要求，相继出台了加强中心镇建设的实施方案和意见，成立了以县主要领导为组长的中心镇建设工作领导小组，加强对中心镇建设的统筹调度和指导。下发《关于做好示范镇、中心镇规划编制工作的通知》，明确中心镇、示范镇规划编制任务与时限。各县（市、区）强化镇村联动全域规划理念，落实规划编制经费，聘请高水平的规划设计单位，高标准编制规划。如南康区聘请江西农业大学园林规划设计院的专家实地勘