推进政策性农业保险的公共政策研究以长宁县实践为例(4.12定稿)..docVIP

中共四川省委党校 研究生毕业论文 论文题目：推进政策性农业保险的公共政策研究——以长宁县实践为例 研究生姓名： 彭 云 年级、专业：2008级公共管理（2）专业 指导教师： 杨静光 完成时间： 2011年4月  本 人 声 明 本人郑重承诺：本人将恪守学术道德，尊重他人知识产权，绝不抄袭和剽窃他人研究成果，保证所呈交的毕业论文是本人在导师指导下独立完成的研究成果。否则，自行承担一切后果。 本人允诺：鉴于毕业论文是在中共四川省委党校就读研究生时期的学习研究成果，论文可在保护和尊重作品完整权、作者署名权的前提下，由中共四川省委党校基于教学和资料保存目的，予以编辑、出版、发行及其他方式的无偿使用。 本人签名： 推进政策性农业保险的公共政策研究 ——以长宁县实践为例 2008级宜宾学员 彭云 [摘　要]农业是弱质产业,农业保险作为政府支持和保护农业的有力工具，需政府的公共政策介入来履行弥补市场失灵的职责。目前，农业保险的模式探索，离预期的要求还有相当的差距，政策性农业保险的推进更是存在较大难度。如：保险金额难于确定；保险费率难于厘定；灾后损失难于评估；理赔工作难于执行；保险风险难于防范，等等。这里面有保险政策设计方面的原因，保险经营体制方面的原因，政府管理职能方面的原因，也有农户自身认识方面的原因。结论：笔者结合长宁县实践认为，政策性农业保险的公共政策取向应为四个方面：一是法制取向：理顺农险法规体系，完善约束机制；二是市场取向：重塑农险经营行为，完善运行机制；三是管理取向：规范农险管理运行，完善支撑体系；四是主体取向：强化农险主体引导，完善激励机制。 [关键词]农业保险;公共管理;政策研究 [目 录] 一、农业保险的公共政策支持 （一）来自理论上的支持 1．从保险学理论分析 2．从公共产品理论分析 （二）来自现实层面的支持 1．加强农业保护的需要 2．适应WTO规则的需要 二、国际国内对农业保险的研究 （一）国外研究动态 1．有关农业保险性质的部分理论 2．政府在农业风险管理中的作用 3．对国外研究的简要评述 （二）国内研究动态 1．关于农业保险属性的争论 2．关于农业保险制度模式研究 3．我国农业保险发展的简要历程 三、长宁县政策性农业保险试点情况 （一）健全组织机构，农险试点工作有序推进 （二）明确目标任务，农业保险业务快速发展 （三）整合资源力量，风险防控体系切实加强 （四）完善监督管理，查勘定损理赔不断优化 （五）强化宣传培训，政策业务能力有效提升 四、当前政策性农业保险试点面临的困难和问题 （一）通常政策性农业保险面对的主要困难。 1．保险金额难于确定 2．保险费率难于厘定 3．灾后损失难于评估 4．理赔工作难于执行 5．保险风险难于防范 （二）从长宁县试点工作中反映出的具体问题 1．保险政策设计方面的问题 （1）农业高风险性和出险不确定性，决定了推进较难 （2）保险条款的制定不尽合理，导致群众接受较难 （3）政策时间规定与生产实际有脱节，影响实际效果 （4）保险原则在实践层面上行政色彩偏重，产生负面效应 2．保险经营体制方面的问题 （1）承保机构利润最大化带来的矛盾 （2）农业保险业务垄断化带来的矛盾 （3）定损理赔工作不规范带来的矛盾 （4）专业技术和人才缺乏带来的矛盾 3．政府管理职能方面的问题 （1）体系不够健全，监管难以全面到位 （2）机构不够专业，服务难以及时到位 （3）宣传不够明晰，政策难以准确到位 （4）经费不够保障，工作难以积极到位 4．农户自身认识方面的问题 （1）在参与方面，受侥幸心理和依赖思想的影响 （2）在选择方面，受预期收益和比较效益的影响 （3）在理赔方面，受逐利心理和道德水平的影响 五、推进政策性农业保险的公共政策取向 （一）法制取向：理顺农险法规体系，完善约束机制 （二）市场取向：重塑农险经营行为，完善运行机制 （三）管理取向：规范农险管理运行，完善支撑体系 （四）主体取向：强化农险主体引导，完善激励机制[正　文] 推进政策性农业保险的公共政策研究 ——以长宁县实践为例 2008级宜宾学员 彭云 农业保险作为市场经济条件下现代农业发展的三大支柱之一，是WTO框架下政府支持和保护农业的有力工具。我国是农业大国,种植业和养殖业收入是农户收入的主要来源之一。但是农业是弱质产业,面临着巨大的自然风险和不可避免的市场风险。农业保险的发展需政府的公共政策介入来履行弥补市场失灵的职责。尽管各地都在探索农业保险的模式，并取得了一定的成效，但迄今为止，这些模式的探索离预期的要求还有相当的差距，政策性农业保险的推进更是存在较大难度。长宁