推进服务型政府管理创新的现实途径..doc

本科毕业论文 题 目: 学生姓名: 学 号: 所属系部: 年 级: 专业（方向）: 指导教师: 职 称: 提交日期: 推进服务型政府管理创新的现实途径 洪勇伟 摘要：随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，社会管理的内容和任务发生了深刻变化，在深刻认识服务型政府的内涵和掌握我国服务型政府建设的现状基础之上，科学、客观地分析我国服务型政府建设过程中存在的不足，探索推进我国服务型政府管理创新的现实途径，进一步提高政府管理能力和水平，为我国深化行政体制改革、推进社会经济发展和进步发挥不可替代的积极作用。 关键词：服务型政府；以人为本；行政审批；执政为民；公共服务；公共管理；公平性取向；行政能力 一、服务型政府的提出及其内涵 （一）国外服务型政府理念渊源 20世纪80年代以来，西方各国政府掀起了“政府重塑”的改革浪潮，先后经历了从“以政府为中心”到“注重公共服务、满足人民的需求为中心”的转变，在这期间，西方行政学界提出了以顾客为导向的公共服务观点。美国著名学者罗伯特·登哈特在《新公共服务：服务，而不是掌舵》一书中明确提出新公共服务理论，解释公共服务的内涵和实现途径，强调社会治理系统的中心是公民，服务公民是政府的价值和职能所在。新公共管理已成为西方发达国家政府管理的主要模式。 （二）我国服务型政府的提出 在西方政府改革的同时，我国正经历着从计划经济向市场经济转轨，在此期间我国也进行了多次政府改革，从单纯的机构精简到职能转变，虽然历次政府改革取得了一些成果，但是并没有形成预期效果。中国政府基于社会经济发展的现实需要，政府行政范式也经历着深刻的变革。2004年2月21日，国务院总理温家宝在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话《提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观》中第一次提出要“努力建设服务型政府”。服务型政府是我国学术界和地方政府首先提出的并在地方实行，后来被中央采纳的一个概念。2005年3月5日召开的全国人大十届三次会议中，建设服务型政府被写进政府工作报告中，这是我国国家领导人第一次正式提出服务型政府的概念，在2007年10月党的十七大报告中，胡锦涛总书记进一步明确了“加快行政体制改革，建设服务型政府”目标。在我国国民经济和社会发展“十一五”、“十二五”规划纲要中，建设服务型政府都被确定为我国行政体制改革的目标选择，服务型政府在我国已经从理论走向实践。 （三）我国服务型政府的基本内涵 明确服务型政府的基本概念和内涵是推进政府管理创新的前提基础，那么，什么是服务型政府，服务型政府的内涵是什么？综观我国理论界对服务型政府内涵的概括和界定，借鉴国外研究的合理成分，可以得出关于服务型政府的内涵的如下结论：所谓服务型政府，就是以为公民服务为宗旨并承当服务责任的政府。政府要本着民主、公正、诚信、透明、高效的原则，适应经济发展的新形势新要求，逐步把公共服务职能发展成为政府的核心职能，全心全意为人民服务，不断满足人民群众日益增长的公共需求。建设服务型政府，其实质就是由政府本位、官本位体制向社会、公民本位转变，由管理型向服务型转变。服务型政府的内涵至少包括以下四个层面： 一．牢固树立为人民服务理念，这是建设服务型政府的前提条件。各级政府在政务活动中要树立以人为本的管理理念，以全心全意为人民服务为宗旨，最大限度是满足人民群众的需求，保障民权、关注民生、尊重民意、开发民智。服务型政府不是不要管理，而是强调管理的出发点和归宿是服务。政府通过与公民的交流沟通取得人民的信赖和支持，进而吸收民众参与政府决策和管理，形成公民与政府之间的良性互动，在服务中管理，在管理中体现服务。 二．形成有效制度安排，通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。政府要做到合法、合理行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为，建立健全民主决策机制、群众监督和参与机制、政务公开机制。 三．明确并强化公共服务职能，各级政府尤其是地方政府应当将其作为核心职能，进而向公众提供优质的公共产品和服务。 四．改进政府的行为方式和管理手段，通过法治来约束政府行为，整合行政资源，有效降低行政成本，不断提高服务水平和行政效率，增强政府工作透明度，提高政府公信力。这是政府作为社会经济发展方向指引者、经济关系协调者的要求，也是作为公共服务供给者的责任。 二、我国建设服务型政府的现状及