推进社会主义新农村建设的政策措施..doc

推进社会主义新农村建设的政策措施 今天我讲一下推进社会主义新农村建设的政策措施问题。我想讲六个问题。 建立以工促农、以城带乡的长效机制。 推进现代农业建设。 第三，全面深化农村改革。 第四，大力发展农村公共事业。 第五，千方百计地增加农民收入。 最后一个问题是加强农村民主政治建设。 第一章 建立以工促农，以城带乡的长效机制 关于第一个问题：建立以工促农，以城带乡的长效机制。这是推进新农村建设最基本的政策要求，也是一个大的政策思路。我们所有的推进新农村建设的政策措施，都要以这一指导方针为带动。 主要有四个方面： 第一个方面是建立支撑新农村建设的投入机制。新农村建设尽管需要努力的方面很多，但是很重要的一个方面，是要加大对三农的投入力度，增加对三农的投入，关键是要调整国民收入的分配格局，财政支农资金，固定资产投资和信贷资金的投放，都要体现对新农村建设的支持和倾斜。 第二个方面是建立有利于新农村建设的发展机制。解决这个问题的关键是要改革长期以来城乡分割的二元体制。 第三是要建立促进新农村建设的工作机制。解决这个问题的关键是要加强部门之间的配合协调，因为新农村建设涉及的部门很多，需要建立一种协调机制，形成一种建设的合力。 第四是要建立社会各界支持新农村建设的参与机制。解决这个问题，关键是要动员社会各方面的力量，都来关心支持和参与新农村建设，因为新农村建设不光是农业农口自身的事，它是一件全社会的事情。 下面我分别就四个方面再作一些阐述： 第一节 建立支撑新农村建设的投入机制 关于建立支持新农村建设的投入机制的问题，我主要想强调两个方面：第一个是首先要明确一个基本的指导思想，就是今后公共财政的雨露要更多的滋润农业，公共财政的阳光要更多的照耀农村，公共财政的支出要更多的惠及农民。这个口号提出以后，当然有的同志也说可能提的早了一些，但是从目前我们整个经济社会发展的阶段来讲，已经可以明确的说总体上已经进入了以工促农，以城带乡的发展阶段。在这个阶段，我们的经济总量、经济实力都有了很大的提高，我们的经济结构也有了很大的变化，在这样一个背景下，实施这样一个指导思想，我认为是完全有条件的，也正因为是这样，从党的十六届四中全会到当年的中央经济工作会议，总书记都一再强调这个问题，不仅我们到了这个阶段，而且要求更自觉的调整国民收入分配格局，更自觉更主动的支持三农的发展。第二个方面我想强调的是今年（06年）的中央的一号文件，对推进新农村建设作了全面的部署，其中对三农的投入方面，从近期也就是说短期来看，提出了三个“高于”要求，也就是国家财政的支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，第三个就是其中直接用于改善农村生产生活的条件的资金也要高于上年。应当说这个要求主要是针对当年来提的要求。由于新农村建设是一项长期的历史任务，我们对新农村建设的投入不可能毕其功于一役，但是另一方面也要强调它的紧迫性，今后随着实践的发展，随着建设的发展，应当不断的完善政策，应当不断的加大对新农村建设的投入。第三个方面我想再强调一点，就是除了短期之外，从长期来看，新农村建设必须要有稳定的资金来源，今年中央的一号文件对此也做了一个原则性的规定和要求。国家统计局曾经做过一个初步的测算，就是按全面建设小康社会的要求和标准，要实现新农村建设的这个要求，大体需要至少5万个亿以上的投入。有的同志还认为这个资金量可能还不够，不管是5万亿还是更多，如果按现有的财政，固定资产投资的盘子来考虑，来挤存量，来挤增量，难度都非常大，所以基于这个情况，今后应当考虑要逐步开辟、逐步建立新农村建设稳定的资金来源。那么稳定的资金来源是什么？现在还没有做明确的规定，但是从其它行业，其它产业发展的经验来看，无非是这样几个大的方面的渠道：一个就是国家比如说开增什么新的税收，建立什么样的新的一些基金；比如我们的水利、铁路、包括三峡建设一些重大的工程，重大建设项目都开辟了新的一些基金。另外还有发行的专门的债券等等，那么这样一些方面，无非是这样一些渠道，今后应当逐步考虑从这样一些渠道来筹集新农村建设稳定的资金来源。 第二节 建立有利于新农村建设的发展机制 第二个方面关于建立有利于新农村建设的发展机制问题。这个我主要想强调两个方面：首先从一个基本的指导思想或者说总体思路来看，就是要围绕进一步消除制约城乡协调发展的各种体制性障碍，目的是要促进资源要素在城乡间合理的流动和实现优化的配置。农村的改革下一步要加强，要深化，我后面还要讲，那么有一个基本的方向或者说准心要瞄准，就是有利于城乡协调发展，有利于消除城乡二元结构这么一个方向来推进来进行。第二个我想强调的是具体来看，就是要建立城乡一体的这种管理体制和运行机制，具体内容主要是强调几个方面：一是户籍制度的改革，户籍制度的改革长期以