l自然保护区管理第3讲-中国自然保护区保护及管理现状.pptVIP

主要内容 第一节 保护现状 第二节 管理现状和存在问题※ 参考文献 1、冯晓东, 刘欣. 2007. 中国自然保护区的建设现状. 林业资源管理. 32 (1): 21~24. 2、欧阳志云, 王效科, 苗鸿等. 2002. 我国自然保护区管理体制所面临的问题与对策探讨. 科技导报. 23 (1): 49~52. 3、薛达元，蒋明康. 1994. 中国自然保护区建设与管理. 北京：中国环境科学出版社 截至2015年，我国共建立自然保护区3396个，总面积约162万平方公里，约占陆地国土面积的14.9％，超过12%的世界平均水平。 中国自然保护区分布图 我国的自然保护区有效地保护了我国85%的陆地生态系统类型和野生动物种群；65%的高等植物群落和超过40%的天然湿地。是300余种国家重点保护的珍稀濒危野生动物，130多种珍贵树木的主要栖息地。 中国自然保护区面积规模和特有物种数量分布图 第二节 管理现状和存在问题 1 行政分级管理的问题 1 行政分级管理的问题 省级和市县级的保护区 由有关主管部门提出，并由相应级别的人民政府审定、批准，并报上一级主管部门备案。 2 分类体系的问题 自然保护区性质不清，与其它类型保护地的功能相混淆 我国现主要有 5 种类型的保护地，包括自然保护区、森林公园、风景名胜区、天然林保护地及其它传统文化森林保护地。 目前我国保护地体系尚未明确，各类保护地的性质与功能没有严格的界定，加上没有统一规划与严格规范的程序和监督协调机制，随着市场经济的发展，自然保护区的性质越来越不清楚，从而导致许多国家级自然保护区将旅游区规划在自然保护区的中心区域。 3 分管体系的问题 3.1 自然保护区主管部门 3 分管体系的问题 3.1 自然保护区主管部门 导致的问题：主管部门责任不明确 多头管理，各自为政 目前中国的自然保护区分别由林业、环保、国土、水利、农业、海洋、城建等部门建设与管理。每个部门都有自己的管理体制，经费来源。各部局均积极发展隶属于本部门的国家级自然保护区，使得自然保护区的发展无法进行国家统一规则。 批而不建，建而不管 我国的自然保护区目前还存在着“重数量轻质量”和“批而不建、建而不管、管而不力”等种种令人忧虑的现象，不同自然保护区管理水平参差不齐。 4 自然保护区分级申报和审批程序 4.1 建立自然保护区申报审批程序的步骤 提出建立自然保护区的建议或请求； 指定负责筹建自然保护区的主管部门和人员； 科学考察和实地调查； 建立自然保护区的初步意见和划定区域范围； 由有规划资质资格的单位进行总体规划； 组织论证和听证会，评定、听取意见和建议； 报请人民政府批准公布。 国家级自然保护区 行政主管部门提出申请 省自然保护区评审委员会预审，并提出预审意见 经省政府同意后，提交给国家环保总局 由国家级自然保护区评审委员会评审 由国家环保总局提交国务院审查批准 省级自然保护区 批建二年以上的市级自然保护区行政主管部门向省人民政府提出申请，抄送省环保局 环境资源调查或科学考察 省级自然保护区评审委员会评审 由省政府批准 地市级和县级自然保护区 保护区主管部门向所在地人民政府提出申请 地方级自然保护区评审委员会评审 同级人民政府批准，并报省环境保护行政主管部门备案 4.2 批准自然保护区的审批程序 接到要求建立自然保护区的申请； 将申请批转给自然保护区评审部门进行评审； ? 审查评审部门报请的评审结果； 审查是否与有关规划、部门交叉或冲突； 是否存在与周边地区存在边界争议； 拟建保护区权属是否清楚和明确； 批转有关部门征求意见； 起草文件予以批复。 经费短缺导致的问题 保护区自我创收产生了一系列问题: 自然保护区的许多精力放在经营开发上，影响了对保护区的管理。 用保护区的资源创收营利，诱发了周边居民破坏自然保护区资源。 保护区与周边社区及地方政府矛盾的加剧，与自然保护区内居民、周边居民争夺土地、旅游、生物资源，使自然保护失去群众与地方政府的支持。 解决经费短缺的办法 建立一个与生态系统服务功能紧密挂钩的多样化资金支持机制 中央政府应增加保护地方面的投资，特别是人员工资、运行费用、科研以及重要的补偿经费 结合保护地类别体系，建立更灵活的投资机制 有效地利用生态补偿基金，为生态系统服务提供支付 寻找其他手段返还对保护地及周边地区的生态服务功能的补偿 贩卖从保护地内获取的野生动植物或野生动植物纪念品，或过度强调展示关在笼中的动物 许多保护区展示甚至出售大量标本，刺激了标本制作和对物种的消耗。许多保护地的展示和行为传递了许多错误的信息，没有发挥其宣传教育的作用。 旅游开发常常给野生生物和其它游客带来过多的干扰，如扩音器、游乐园的娱乐活