[食品安全论文.docVIP

2008年9月，随着媒体对“三鹿奶粉”事件的曝光，食品安全问题再次引起了人们的高度普遍关注。对于“食品安全”，比较有代表性的是1996年世界卫生组织在《加强国家级食品安全计划指南》中的定义：食品安全是对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种担保。?我国新出台的《中华人民共和国食品安全法》对“食品安全”给出的定义是：食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。从食品安全的定义可以看出，安全、可被食用是食品必须具备的要素。“民以食为天，食以安为先”，食品是人类赖以生存的基本条件，保障食品安全，切实关系到广大人民群众的生命健康。从大的方面讲，其不仅关系到国家经济的正常发展，同时也反映出社会的稳定程度和政府威望。随着经济的全球化，农业和食品工业也将走向全球一体化，农产品及其加工产品在地区与国家之间流通规模与日俱增，这些因素为各种已知或未知的食源性疾病在全球范围内的流行和爆发提供了条件，食品安全问题也已然成为世界性的问题。在食品安全问题已经成为世界性的大问题的背景下，各国都把保证食品安全作为政府工作的首要任务，纷纷加大了对食品生产经营的监管力度，并且加强食品安全法制建设以实现对食品安全的全面控制。欧美等发达国家在这方面积累了丰富的经验，取得了显著成效。这些经验值得我们在食品安全法律体系建设方面去学习和借鉴。我国在长期发展经济的同时，也时刻密切关注食品安全问题，在构建合理监督体系，形成制约机制方面进行着不懈的摸索。《中华人民共和国食品卫生法》的出台，免检制度的实行，无不见证着我国食品安全法律监督体系不断走向成熟的步伐。2009年，《中华人民共和国食品安全法》在国人的翘首期盼下最终面世。这一顺应国情民意的法律在一出台，就吸引了世人的强烈关注。不少学者认为这门法律在多方面已经较之前的法律有了很大的先进性，但仍有其有待完善的地方。然而食品安全问题发展到今天，已远远越出传统的食品卫生或食品污染的范围，是需要多方面共同努力的。《中华人民共和国食品安全法》于2009年6月1日起施行，其效果如何，有待于接受国人的考验。因为一部法律绝不能只是停留在纸面上的，正如艾伦#8226;沃顿所说，“对某一法律制度的理解，不仅仅需要立足于其条文规范的研究，不仅仅需要明白条文的组合，规范的解释以及制度的架构。”?对于一项法律制度的理解最终取决于对其制度价值的透视，而将此种价值分析的方式应用到食品安全法律监管对策的探究之中，则表现为对其制度的剖析及对各方责任与利益的挖掘。以人为本，正是食品安全法律监管体制构建时当从利益冲突中坚持的主旨思想，也正是指导西方发达国家成功构建食品安全法律监管体系的最重要的核心内容。如何能在借鉴西方发达国家成功经验之下，结合我国的实际情况，探寻一条可行之路，构建一套相对完善的食品安全法律监管体系，这是十分值得深思的问题。第一章?我国食品安全法律制度的发展历程食品安全法律监管是对市场经济全球化背景下的食品安全进行规制监督的最基本手段。“民以食为天”，食品安全对人的生命健康的重要性不言而喻，然而“当前中国的食品安全呈恶化趋势，现有法律法规中的惩罚力度不强可以说是一条重要原因。”?国家政府在发展经济的同时，也时刻密切关注食品安全问题，在构建合理监督体系，形成制约机制方面进行着不懈的摸索。1.1历史视角下的食品安全法律体系构建伴随着我国经济形态由计划经济向市场经济的转型，国人对食品的要求也已悄然发生了由生存型到温饱型再到健康型的转变，伴随着人们对食品质量要求的不断提高，食品安全问题也同时在这一过程中显现出来。中国的情况印证了西方发达国家早已证明的一点共识：追求健康的社会中食品安全问题是一个重大的社会问题。对于食品安全问题如何解决，我国立法者一直处于不停摸索阶段。其中关于食品安全基本法如何修改、完善及相关配套法规体系如何建立，就是法制建设方面亟待解决的一个问题。1.1.1建国初期的食品安全制度建国初期，由于当时的食品安全事件大部分都是发生在食品消费环节中的中毒事故，因此食品安全在某种意义上就等同于食品卫生，加之受到当时苏联的卫生防疫体制的影响，对于食品卫生的管理在伊始之际十分自然地落到了卫生部门的职权范围之内。从管理体制上看，虽然这一时期食品卫生管理工作由卫生防疫部门负责，但由于卫生防疫机构身兼卫生防疫和卫生监督双重职能，而从机构名称就可以判断出来卫生防疫机构的工作中心在卫生防疫，卫生监督只是其次，再加上卫生监督又包括环境卫生、劳动卫生、食品卫生等多种内容，使得食品卫生监督工作在卫生防疫系统乃至整个卫生系统一直都比较边缘化，也没有成为其十分看重的核心职能。????20世纪50年代，卫生部发布了一些单项规章和标准，对食品卫生进行监督管理。