试论我国近代民族政策的特点及其对边疆地区稳定发展的影响.docVIP

试论我国近代民族政策的特点及其对边疆地区稳定发展的影响 　　摘 要：近代以来，面对内忧外患的国情，民族政策的制定与实施只有切合当时的实际，才能实现中华民族的团结和各民族的稳定发展。我国近代的民族政策在维护民族统一、保障边疆稳定方面起到了至关重要的作用。这一系列的民族政策从客观上有效地抵御了外来的侵略，防止了四分五裂局面的出现，在战乱时期增强了边疆少数民族地区人民的民族认同感，使少数民族的国家观念和民族整体意识不断深化，为日后的中华民族的稳定发展打下了基础。 　　关键词：近代时期；民族政策；边疆地区；稳定发展 　　中图分类号：K280.8 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）04-0016-03 　　自古中国就是一个由多民族组成的国家，各个历史时期都有其不同的民族政策。中国历代王朝曾经实行过的民族政策是多种多样的，而且逐渐地由粗放走向成熟，由滥觞走向发展和定制。近代以来的民族政策主要用于国内民族问题以及改善国内民族关系[1]。 　　民族政策是一门科学，其必须体现民族性的特征。民族政策的制定要有效地解决民族隔阂和民族矛盾的问题，最大限度地使各民族的利益得到均衡发展。其在制定过程中，既要有稳定性，又要针对不同民族的实际情况和民族关系进行变通。因此，这是一个庞杂且繁复的问题，涉及到政治、经济、文化、宗教、风俗习惯等各个方面的问题，必须要系统且全面。 　　一、近代民族政策的特点 　　近代以来的民族政策可以说是受到了中国传统民族主义和西方东渐浪潮之下的西方民族主义双层影响下的产物。在辛亥革命之后，孙中山先生的民族主义思想对少数民族的态度是平等共存，在保持国家统一的基础上鼓励少数民族自决，帮助少数民族实现发展，逐渐将少数民族同化于汉族，同时，帮助少数民族反对强权，争取国家的独立[2]。虽然近代以来，我国一直处于动荡的状态，但是一直都没有忽视民族问题，无论是国民政府时期还是中国共产党的民族政策实践都为日后的民族发展奠定了基础，其特点具体包括： 　　（一）近代民族政策中的管辖性 　　在继承传统政策的基础上设置专门机构管辖。民国时期的政府对蒙古、西藏、新疆等边疆地区的事务日益重视，设置了对应的事务机构，并且在中央设立了专门机构来进行管辖。例如，北洋军阀政府于1912年在内务部设立了蒙藏事务处，专门管辖蒙古、西藏等少数民族事务。又如，1928年2月，国民党召开二届四中全会在“改组国民政府案”的议案中提出设立蒙藏委员会。次年2月，蒙藏委员会正式设立。其主要作用体现在战争爆发期间，委员会密切关注边疆少数民族地区的动态，大力宣传中央对蒙藏地区的政策。因此，在维护主权、稳定边疆方面起到了不小的作用。此外，边疆机构的设立，使少数民族地区与中央有了沟通的渠道，加强了中央与地方的联系。 　　在机构的具体管理方面，沿袭了羁縻的传统政策。在蒙古地区仍然保留盟旗制度，对蒙古王公和活佛喇嘛大力扶持；在西藏地区，依然实行政教合一的制度，达赖和噶厦政府仍然是西藏的主导，正是因为当时的中央政府对西藏领袖的优待政策，在一定程度上加深了西藏人民对中央的感情，在抵制西藏的分裂活动上起到了一定的积极作用；在新疆地区，依旧实行扎萨克制度、伯克制度，笼络地方的军阀势力，并且与原有政治势力相结合。 　　（二）近代民族政策中的法律性 　　在国民党召开的第一次代表大会中明确承认了中国境内各民族一律平等。《中华民国训政时期约定》规定：中华民国国民无论男女、种族、宗教、阶段之区别，在法律上一律平等。《中华民国宪法草案》也规定：中华民国各民族均为中华国族之构成分子，一律平等。同时也将三民主义的思想通过会议的形式融入到民族政策当中，并逐步的确定下来。在国民党第三次全国代表大会上通过有关决议，提出“诚以本党之三民主义，于民族主义上，乃求汉、蒙、满、回、藏人民的密切团结，成一强固有之国族，对外争国际平等之地位。于民权主义之上，乃求增进国内诸民族的自治之能力与幸福，使人民能行使直接民主，参与国家之政治。于民生主义上，及求发展国内一切民族之经济力量，完成国民经济之组织，解决自身衣、食、住、行之生活需要问题也”[3]。此外，加强了少数民族参政议政的权利，例如，《中华民国临时约法》对参议院的选择范围做出了规定：参议院，每行省，内蒙古，外蒙古，西藏，各选派5人，青海选派1人，其选派方式由各地自定之。此条款充分说明了政府对民族问题的重视并实际采取措施实行民族政策。 　　（三）近代民族政策中的建设性 　　在民族政策中对少数民族地区的经济、教育的扶持尤为突显。相对落后的少数民族边疆地区，只有依靠民族政策的偏向性才能达到利益的平衡，实现民族的进一步发展。国民政府制定了诸多的措施，例如在南京设立蒙藏学校，将蒙藏各地优秀青年选拔入学，培养蒙藏优秀人才。又如在广西地区，政府