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市场引导下的运输业发展对策研究 　　摘 要：通过回顾我国运输市场的发展和经验，分析目前我国运输市场存在的问题和矛盾，提出了若干运输市场发展的对策。 　　关键词：运输经济学 运输市场 发展 对策 　　一、引言 　　在我国改革开放之前，运输生产活动基本上是在国家的计划控制与安排之下进行的，运输企业很少有自主权。各种运输方式中的运输企业均以国营为主，政府直接参与运输企业的生产活动，市场机制几乎不发挥作用。 　　自1978年我国改革开放，建设社会主义市场经济以来，随着宏观市场经济体制的逐步建立，我国运输业取得了长足发展。国家对运输市场管制的逐步放松，运输市场的作用逐渐显示出来。一方面国有运输企业逐步政企分开，运输企业企业构成开始向多元化方向发展，除国营运输企业外，集体、个人运输开始迅速发展；另一方面，运输投资主体也逐渐实现多元化，运输市场更加活跃，服务质量明显提高。 　　但也应看到，我国运输市场还存在诸多问题，各种运输方式市场化水平不均衡，应对运输市场发展的历史进行经验总结，分析目前的存在的问题，制定对策，使我国运输业在市场引导下健康繁荣地发展。 　　二、我国运输市场的发展及其经验 　　1、各种运输方式市场的发展 　　我国运输市场进行了两次大的改革开放和市场管制放松过程，第一次是从1978年到1991年，第二次是从1992年至今。 　　（1）道路运输市场 　　道路运输市场先是政企分开，引入多种经济成分，实现了市场为主体的多元化，基本形成了竞争市场，并开始了对外开放；然后进一步加大改革开放的程度，形成了完全竞争的市场体系。 　　道路运输是通达深度最深、广度最宽的一种运输方式，在市场经济的推动下，道路运输经营结构得到改善，货客、长短途、各种特种运输的大力推进满足了部分市场需求。 　　（2）水路运输市场 　　水路运输市场先是政企分开，开放了国际货运市场，形成了国有经济为主的市场主题；然后进一步方式市场管制，不同经营主体进入市场，也形成了开放的，完全竞争的水运市场。 　　形成了一定程度上反映市场供求关系、市场供求决定运价的市场运价机制，水运企业已基本拥有自主定价权。与此同时，水运代理业务也十分活跃，尤其在沿海港口城市。 　　（3）民航运输市场 　　民航运输市场先是政企分开，形成了国有民航公司为市场主体的运输市场；民航市场再次对内对外开放后，实现了市场主体多元化，但整个市场基本上是以国有经济为主导的寡头垄断市场形态。 　　民航运输市场的发展推动了飞机场的建设发展，使航线网络不断扩展，运营飞机大大增加。 　　（4）铁路运输市场 　　改革开放三十年来，铁路运输市场属于垄断型市场，铁路仍然处于铁道部高度集中统一管理之下，政企合一。当然也进行了局部的试点改革，比如让利放权、承包经营、引入外部投资等，但对计划经济时期的管理体制基本没有改变。 　　2、运输市场变革和发展的经验教训 　　（1）30年的运输市场改革证明，放宽运输市场管制、进行市场化是正确的，并富有成效。也说明国家交通运输管理体制在一定程度上还制约着运输市场的发展，例如铁路。 　　（2）在市场经济条件下，市场机制对资源的配置是比较优越的，体现在运输业的发展与运输市场的市场化程度具有必然联系，在1988年水路货运周转量就超过了铁路，接着1990年公路货运周转量也超过了铁路。 　　（3）运输政策在推动运输市场发展方面有重要的作用，因此国家的运输政策应随着运输市场发展而不断变化，与市场发展相适应。 　　三、我国目前运输市场当前存在的问题和矛盾 　　1、总体上，运输市场还不完善，市场化程度不够，有待进一步改革开放和发展。尤其是铁路。 　　2、已经开放的运输市场存在竞争不公平、不规范。就道路运输来说，例如：从市场参与者的角度来看，违法经营的情况比较严重；从市场运行机制的角度来看，还有相当部分的体制和规则有待完善，现行的政策无法发挥调控作用，多是采取一刀切的方式，客观上造成道路运输市场竞争条件的不平等；从道路运输市场结构层次的角度来看，地方分割、部门分割、市场壁垒和市场封锁则阻碍了道路运输市场整体的公平竞争，产生诸如车辆对等发开客 货源垄断与封锁、外地车辆行路难等问题。 　　3、过度竞争与行政性垄断、竞争不足同时存在，难以形成有效竞争。运输市场有效竞争的核心在于它能优化配置和充分利用运输资源。由于目前我国道路运输市场集中度过低，运输企业规模偏小，无法形成运输规模经济，达不到有效竞争的要求，使得这种过度的市场竞争带有极大的盲目性和破坏性，导致了道路运输业效率的普遍下降。而运输市场竞争不足则主要是由于地方利益、部门利益驱使下所存在的行政性垄断造成的，这也导致道路运输市场难以形成有效竞争。 　　4、各类运输市场市场化步伐不一致，市场化水平不一致。导