财政学(特别适用于会计学专业)第二章.pptVIP

第二章 财政支出的基本理论 主要内容 公共物品的提供、生产和定价 财政支出效益的分析与评价 财政的法制化、民主化和财政监督 第一节 公共物品的提供、生产与定价 公共物品的提供方式 公共物品的市场均衡问题 纯公共物品提供方式(征税-----无偿提供) 准公共物品的提供方式（征税？收费？） 关于公共物品私人提供问题的研究和实践 公共物品的市场需求曲线与市场均衡 纯公共物品的提供方式：政府提供 纯公共物品无法能过市场提供（行政、国防、公安、司法等） 市场适宜提供私人物品 公共物品的非竞争性是指新增一个消费者的边际成本为零。与市场提供获得最大利润的法则（按边际成本定价）相悖 公共物品的非排他性意味着一个人使用公共物品并不排除他人同时使用，即使技术上可以实现排他但成本非常高昴。结果：每个人都隐藏个人需求期望免费搭车。 纯公共物品就由政府提供 征税---无偿提供 准公共物品的提供方式：政府、市场或混合提供 具有非竞争性和排他性的准公共物品（例如：桥梁、高速公路） 征税----免费使用 收费----有偿使用 由外部效应引起的准公共物品 外部效应很大的可视为纯公共物品---政府提供（如基础科学研究） 其它可采用混合提供方式,例如医疗保健 政府征税补贴+向医疗者收费 可以保障公民的正常医疗需求，同时避免病床过份拥挤和药品的浪费 政府应关注：合理制定收费标准、严加管理，避免造成严重的社会问题 提供方式： 政府授权经营：自然垄断行业（电力、电信、邮政等） 政府参股：道路、桥梁、码头、港口等基础设施 政府补助：教育机构、卫生部门 关于公共物品私人提供问题的研究与实践 科斯在1974年发表《经济学中的灯塔》一文是公共物品私人提供理论研究之开端。 公营灯塔-----收费------公营 政府批准授权----私人灯塔----收费-----政府授权私营 私人收费过高又全部归公营 美国布坎南研究中心的泰勒·考恩（Tyler Cowen ）从多个方面做了进一步阐述。认为市场提供公共物品的失灵必须与政府提供公共物品的不完善进行较量与权衡。 企业开发某种技术设置排他装置，解决搭便车问题。如有线电视 公共物品可以在人们在购买私人物品时由卖主捆绑提供。如购物街照明、保安、休息坐椅向卖主收费再转嫁给私人商品购买者等。 私人灯塔服务可以转让给附近港口的所有者，更有利于拥有灯塔的港口所者吸引船只进入他们的港口。 有些公共物品的私人提供可以通过明晰经济资源的产权来解决。国有森林--乱砍乱伐—征税管理；私人森林---收费—维护 公共生产 提供纯公共物品和某些提供准公共物品的国有部门和单位，应该采用国有国营 纯公共物品：包括国防、基础教育等应该国家预算拨款免费提供，资金来源是税收 部分准公共物品：包括高校、医院、公共交通、自来水、社会保障等应该由政府直接管理和控制。资金来源可以是预算拨款和收费。 垄断性国有企业应采取国有国控模式 邮电、交通运输、能源、原材料工业等基础设施和基础工业部门 支柱产业和高新技术产业 这些产业是国民经济的命脉，在整个经济发展中具有高度连锁效应和带动作用。 竞争性的大中型国有企业应采取公司制改造模式 下岗职工安置、社会保障体系建立等 小型国有企业有改革方向是放开搞活 抓大放小：集中力量搞好大中型国有企业，把小型国有企业推向市场。 公共定价 公共定价：政府相关管理部门通过一定程序和规制制定提供公共物品的价格和收费标准（即公共物品价格和收费标准的确定）。 公共定价的类型 纯公共定价：政府直接制定自然垄断行业（如能源、通信和交通等公共事业和煤、石油、原子能等基础产品行业）的价格 管制定价或价格管制：政府规定涉及国计民生而又 带有竞争性行业（如金融、农业、高等教育和医药行业等）的价格 公共定价的一般方法 平均成本定价法：成本递减行业高于边际成本定价 二部定价法：如电话收费 基本费 从量费 负荷定价法：如电力公司的峰谷电 财政支出的效率 财政支出的配置效率 财政资源配置效率：政府按照居民的意愿进行资源配置 公共物品（包括混合共 物品）的 “生产效率” 财政支出的生产效率，也称为政府部门的X—效率 社会经济的稳定和发展是财政支出效率的体现 财政支出效益的分析 财政支出效益：财政支出的核心问题 经济效益：利润--企业自身的、直接的、有形的所得与所费差额 社会效益：长期的、间接的、无形的所费与所得的差额 财政支出效益的内涵和范围 财政支出内源性效益：直接效益和间接效益 财政支出总量效益 财政支出结构效益 财政支出项目效益 财政支出的部门绩效评价 财政支出的单位绩效评价 财政支出效益评价方法和评价体系 财政支出效益评价方法 成本－效益分析法：适用于项目发生的收益能用货币计量的情况。 最低成本法，也称最低费用选择法：适用于成本易于计算而效益不易