昌平区产业准入特别管理措施（2014—2015年）.docxVIP

昌平区产业准入特别管理措施（2014—2015年）为全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记在北京考察时的重要讲话精神，按照市委、市政府和区委、区政府关于坚决控制人口过快增长、加快产业转型升级的决策部署，结合实际，特制定昌平区产业准入特别管理措施（2014—2015年）。一、重要意义《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。完善产业准入特别管理措施、制定产业准入负面清单，是调整疏解非首都核心功能、优化三次产业结构的重要举措，是昌平区加快形成“高精尖”产业结构的必然要求，对于推动经济社会转型发展向纵深迈进、加强人口规模调控具有积极的促进作用。二、基本原则坚持高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容的区域发展方针，积极推进产业升级、筑巢引凤、腾笼换鸟、低端退出，全面构建“高精尖”的产业结构。产业准入负面清单坚持限制引进、清理整顿；坚持政府推动、市场主导；坚持统筹协调、分类引导；坚持进退有序、稳步推进；坚持立足当前、着眼长远。三、准入标准产业准入标准是加快推进产业转型升级、促进符合区域功能定位的产业可持续发展的重要保障，重点从土地利用、土地产出、资源消耗、环境保护等四个方面规范昌平区产业准入及管理。拟建设企业及项目用地须符合《昌平区土地利用总体规划（2006—2020年）》和《昌平新城规划（2005年—2020年）》，全面禁止企业及项目在违法用地或违章建筑内建设。对于中关村国家自主创新示范区昌平园范围内项目，按照《中关村科技园区昌平园产业准入及土地利用管理办法》执行；对于中关村国家自主创新示范区昌平园范围外项目，参照以下标准执行：（一）土地利用指标土地利用指标包括固定资产投资强度、建筑密度和容积率，其中固定资产投资强度和容积率为单一否定性指标。指 标产业功能区指 标 值固定资产投资强度国家级≥10000万元/公顷市级≥8000万元/公顷区级≥6000万元/公顷容积率各个级别产业功能区0.8以上（二）土地产出指标土地产出指标包括单位面积土地总产值或销售收入、税收和就业情况。能够产生巨大社会效益或者其他效益的特殊企业不在此限制之内。产业名称总产值或销售收入(万元/公顷)税收(万元/公顷)本地人员就业占就业人数比例（%）电子信息产业≥9500≥380≥50现代制造业≥9000≥450≥50生物医药产业≥4500≥300≥50能源科技产业≥4500≥250≥50科教研发产业≥4000≥180≥50科技商务产业≥5500≥360≥50其他产业≥5000≥300≥50（三）资源消耗指标资源消耗指标包括单位产值水耗和单位产值能耗，为单一否定性指标。资源消耗指标严格按照《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）、《北京市关于加快退出高污染、高耗能、高耗水工业企业的意见》（京工促发〔2007〕123号）、《北京工业能耗水耗指导指标（第一批）》（京工促发〔2007〕90号）、《北京工业能耗水耗指导指标（第二批）》（京工促发〔2008〕76号）等文件执行。（四）环境保护指标环境保护指标严格按照《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》、环保部《关于加强对环境影响评价审批工作监督检查的意见》（环发〔2009〕62号）、《水污染物排放标准》（DB11/307—2013）、《大气污染物综合排放标准》（DB11/501—2007）、《北京市大气污染防治条例》、市环保局《关于加强建设项目环境影响评价管理有关工作的通知》（京环发〔2012〕211号）、区政府《关于印发昌平区2013—2017年清洁空气行动计划的通知》（昌政发〔2013〕22号）、《昌平区环保“区域限批”措施实施方案》等文件执行。四、负面清单根据国家产业政策以及北京市首都核心功能定位，结合昌平区六大高端产业集群发展方向以及昌平区产业准入标准，依据《2011国民经济行业分类注释》（GB/T4754—2011），通过对20个门类96大类行业进行系统梳理，制定昌平区产业准入负面清单，涉及12个门类、58个大类、204个中类、540个小类，全面禁止采矿业、一般制造业等开办及新、扩建，部分禁止农林牧渔业等开办及新、扩建，限制小型餐饮、住宿服务业和电子游艺、网吧、歌舞厅等娱乐场所开办及新、扩建。（一）主要依据1.对于国家法律、行政法规、国务院文件专门规定禁止投资的行业，从其规定。2.北京市和昌平区的有关政策规定，主要包括：《北京市主体功能区规划》、《中共北京市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》、《2014年北京市政府工作报告》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及综合规划和