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中小学布局规划初探 　　摘 要：城市的空间布局受到社会、生态、经济等影响因素的综合制约。目前随着城市迅速的发展，人口不断地向中心城区聚集，城市中小学现状布局的种种问题显得尤为突出。文章以乌鲁木齐市中心城区中小学布局为例，研究基础教育现状存在的普遍问题、面临的困境和解决的方法。 　　关键词：中小学布局？ 空间分布 ？难点分析？ 规划布局 　　引 言：为了进一步优化乌鲁木齐市中心城区中小学教育资源配置，促进教育均衡发展，依据《乌鲁木齐市城市总体规划（2012～2020）》及《乌鲁木齐市近期建设规划（2012～2015》及各控制性详细规划中居住用地的布局情况，以及相关法律、法规和技术规定，因地制宜，对中心城区内的中小学校合理布局，以控制中小学校的发展用地为重点，加强中小学校的基础设施配套建设，提出规划的实施措施和建议，力求高水平、高质量普及九年义务教育，实现中小学教育的均衡发展，促进全市的教育事业建设步伐。 　　《乌鲁木齐城市总体规划（2012-2020年）》的编制完成对城市的发展方向、发展规模提出了明确的要求，亦对城市的总体发展有了明确的规定。因目前乌鲁木齐市的教育资源受旧的办学体制等因素影响，老城区中小学普遍存在规模小、发展不均衡、与城市发展不相适应、同时各区之间的义务教育的办学条件及办学水平在校际之间、公办学校与企事业办学、民办学校之间也存在比较明显的差距等问题。为积极推动城市的快速发展，进一步使得我市的教育用地得以均衡发展，进而疏解老城区的人口，吸引人口向城市新区迁移，依据城市总体规划，需对城市新区安置新校区和对老城区疏解现有学校。 　　一、 中小学现状和分析 　　1、乌鲁木齐市现状概况 　　乌鲁木齐人口与就业南北空间差异明显。老城区人口和就业岗位密集，天山区、沙依巴克区人口密度最高，部分社区人口密度超过4万人/km2，并且近几年人口仍在快速集聚。由此带来老城区交通压力剧增、环境质量下降、特色缺失等问题。相反，外围地区人口分布过于稀疏，不少地区人口密度不到2000人/km2，用地开发较为粗放。 　　由于人口过于集中老城区，导致现有学校基本集中在城区南部，名校基本位于天山区、沙依巴克区。 　　2、 现状学校基本情况及问题 　　目前乌鲁木齐市共有270所学校，其中小学133所，中学137 所。市区教育资源存在一些突出困难和问题： 　　（1）教育资源总体不足，优质教育资源较为短缺，不能完全满足人民群众对教育的需求。通过多年来，市区两级政府的共同努力，国办学校之间办学条件的差距逐步缩小。但是，学校间的差异不仅仅在于硬件，更主要存在于学校的师资队伍水平、学校的社会影响、教职工工资待遇等方面。对薄弱学校的扶持主要集中在办学条件、领导班子、教育教学管理等，对名牌学校与薄弱学校教师之间没有建立教师轮换制度，造成优秀教师向名校聚集，从而进一步拉大不同学校之间的差距。 　　（2）校园面积不达标。城区中小学普遍占地面积不足，建筑密度大，活动场地小。尤其是中心城区，多数学校达不到教育部规定的生均占地标准。市第二小学、第二十九小学、第二十三小学、第三十三小学、第四十四小学等学校占地面积不足4亩；第四十四小学生均占地面积为1.7平方米，第三十六小学生均占地面积为3.8平方米等还有部分学校生均占地面积较小，严重不满足校舍建设标准。 　　（3）校际之间办学条件、师资水平和教育教学质量差异较大，优质教育资源严重不足。愈演愈烈的择校现象，严重制约了基础教育的均衡发展。受办学条件和水平影响，一部分学校人满为患，大班额现象难以遏制，如实验小学、兵团一中、八中等，一部分学校生源锐减，难以为继。现有择校现象因一直无法得到遏制，还会继续制约基础教育的均衡发展。 　　（4）随着城市建设步伐的加快，城市北区作为今后城市发展的主要方向，近年来新开发地段教育基础设施建设没能同步跟进，缺少配套的义务教育学校。特别是乌鲁木齐市近年来城北片区、高铁片区、会展片区、米东片区的快速开发建设，市区教育资源总量不健康和不均衡的矛盾也日益突出，已逐渐成为制约城市发展的瓶颈。因此，进一步优化市区学校布局，整合资源，加快建设，促进均衡发展，满足乌鲁木齐市中心城市发展的教育需要，已成当务之急。 　　（5）生源相对集中，相应问题突出。 　　由于历史原因各区县间教育配置不均衡，市城区中小学布局形成于上世纪，已经不能满足城市向北发展的需要，布局不合理带来的矛盾日益凸显，乌鲁木齐人口主要集中在天山区、沙依巴克区，新市区、水磨沟区、生源相对集中在老城区，且热点学校基本上集中在南区，优质资源尤其是高中资源集中在天山区、沙依巴克区，造成生源还集中在老城区。 　　（6）中小学优质教育资源少且集中，学校规模小而分散，软、硬件均符合标准的中小学从规划到建设都严重滞后，突出表现在