第四章环境法的基本制度..docVIP

第四章 环境法的基本制度 第一节 环境影响评价制度 一、环境影响评价制度概述 （一）环境影响评价制度的概念 环境影响评价，亦称环境质量预断评价，有狭义和广义两种含义。狭义的环境影响，是指在一定区域内进行开发建设活动，事先对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策和措施，为项目决策提供科学依据。广义的环境影响评价，也叫宏观活动的环境影响评价，又称战略性环境影响评价。是指进行某项重大活动（如经济发展政策、规划，重大经济开发计划等）之前事先对该项活动可能给环境带来影响进行评价。环境影响评价具有以下一些特点： 1、预测性。环境影响评价和环境质量现状评价不同，后者是指通过环境调查和监测，对一定区域的环境质量现状评定；而环境影响评价是指对拟建项目可能对环境造成什么影响进行预测和评价，是一种预测性的工作。 2、客观性。环境影响评价必须从客观实际出发，避免凭借主观想象办事要深入细致地调查建设项目周围地区的环境质量现状，进行必要的环境监测，然后作出科学的预测和评价。 3.综合性。环境影响评价是一项综合性的科学技术工作，涉及到多种科学，包括生态学、环境学、数学、物理学、化学、经济学和法律学等。因此，它需要由持有《建设项目影响评价资格证书》（以下简称《评价证书》）的设计、科研等单位相互协作，共同完成评价任务。 环境影响评价，根据开发建设活动的不同，可分为单个建设项目的环境影响评价、区域开发建设环境影响评价（简称区域环境影响评价）和宏观活动的环境影响评价三种类型，它们是构成完整的环境影响评价体系。 环境影响评价制度，是指有关环境影响评价的范围、内容，编(填)报和审批环境影响报告书、报告表、登记表的程序等方面所作的规定的总称。 （二）环境影响评价制度的由来 首创于美国1969年的《国家环境政策法》，该法把环境影响评价作为联邦政府在环境与资源管理中必须遵循的一项制度。之后，这一制度为其他国家纷纷效仿和采用。如瑞典、 澳大利亚、法国、新西兰、加拿大、日本等许多国家，都在自己国家的环境保护基本法或其他法律当中就环境影响评价制度作出了规定。 （三）我国环境影响评价制度的实践及其立法 2002年10月28日第九届全国人大常委会第三十次会议通过了《中华人民共和国环境影响评价法》(该法自2003年9月1日起施行)是对一项特殊的环境保护法律制度进行专门立法的一次创举。 二、环境影响评价制度的主要内容 （一）、需要进行环境影响评价的对象 ： 大体上包括两类：一是对政府宏观决策活动（主要是法规、政策、规划等）的环境影响评价（现称战略环境影响评价，SEA）,二是对开发建设者的具体建设项目的环境影响。中国《环境影响评价法》规定，环境影响评价的对象包括法定应当进行环境影响评价的规划和建设项目两大类。 （一）应当进行环评的规划包括： 1、综合指导规划，指国家或地方有关宏观、长远发展提出的具有指导性、预测性、参考性的指标。包括国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划。 2、专项规划，指国务院有关部门、设区的市级以上地方政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划；区域、流域、海域的建设、开发利用规划；工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。 （二）建设项目 1、可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价； 2、可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或专项评价； 3、对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。 三、环评的工作程序 （一）对各类规划按其性质实行不同程度的环境影响评价 “应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。”（第七条第1款、第八条第二款）。专项规划，“应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。”（第八条第1款），本款语焉不详之处在于：规划草案与环境影响报告书的编制谁在前谁在后，还是两者同时进行？行政机关在形成一个规划的想法的同时，就必须同时意识到这个规划有没有环境影响，乃至影响大概有多大，比如三峡电站的规划，牵涉的因素很多，其中之一就是明确即将修建的大坝必将对水库区的生态环境、文物古迹、移民生产生活等方面带来影响，然后通过具体的分析、论证，从环境影响的角度确定该规划有无可行性。 对各类建设项目按其环境影响实行不同程度的环评，法律没有详细规定环评程序何时可以介入项目建设，只说明建设单位在开工建设之前应该委托有资质的机构进行环评。 （三）环评程序的期限 《环评法》第二十二条第三款：“审批部门应当自收到环境影响报