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关于推进农民进城与统筹城乡发展的思考 随着经济社会的发展，城乡结构正不断发生深刻变化，城市与农村相互依存、同兴共荣的趋势不可逆转。推进统筹城乡发展，既是落实科学发展观、破解城乡“二元”体制障碍、加快转变发展方式的战略抓手，也是解决“三农”问题、推进城乡一体化的治本之策。近年来，全国各地都把引导农民进城作为统筹城乡发展的有效措施，陆续制定政策，积极予以推进。宝鸡作为西部欠发达地区，如何加快推进农民进城、实现城乡统筹发展，通过调查研究，我们有了一些认识和思考。 一、充分认识农民进城对统筹城乡发展的促进作用 国内外统筹城乡发展的实践证明，加快推进城镇化进程是统筹城乡发展的必由之路，而农民进城是提高城镇化水平的有效举措。因此，引导农民有序进城，减少农民数量，是解决“三农”问题、统筹城乡发展的有效途径。 一是农民进城有利于加快城镇化进程。人是城镇的主体，增加城镇人口是加快城镇化进程的前提和基础。增加城镇人口最主要的来源就是引导农民进城落户，把农民变成市民，把农村劳动力变成产业工人或者服务业从业人员。农民进城不仅会直接增加城镇人口，有效提高城镇化水平，也必然促使城镇建设规模的快速扩张、城市基础设施的不断完善和社会消费需求的大幅增长，以此推动城镇化进程进一步加快。2010年，我市城镇化率达到42%，明显低于全国49.68%和全省46.5％的城镇化水平。省政府《关于支持宝鸡加快建设关中——天水经济区副中心城市的意见》提出，到2015年宝鸡市城镇化率达到60%，到2020年，城市建成区人口达到130万人，建成关天经济区副中心城市和陕甘宁川毗邻地区的特大城市。目前，市区人口只有80万人左右(含流动人口)，实现“十二五”发展目标，建设超百万人口的特大城市，平均每年需要增加城镇人口6万人，这就要求我们加强宣传引导，强化政策支持，不断加快农民进城步伐。 二是农民进城有利于拉动消费。工业化与城镇化是紧密联系、互相促进的发展过程，工业化要以城镇化为基础，城镇化则要靠工业化来推动，从这个意义上讲，在经济现代化的过程中，工业化创造供给，城镇化创造需求。城镇人口因为收入水平整体较高，加之良好的商业服务设施和消费环境，人均消费水平远远高于农村。改革开放以来，虽然城乡消费差距逐步缩小，但根据中国商业联合会的统计数据，2009年城镇人均社会消费水平仍是农村的2.52倍。据有关方面报道，一个农民进城成为城市居民可以拉动50万元的投资和消费需求。因此，城镇人口比重的提升会带来消费总量的扩张，促进区域经济快速发展。我市地处西北内陆，出口对经济的贡献较小，经济增长主要依靠投资拉动。在国家宏观经济政策调控力度不断加大，紧缩“地跟”“银根”的情况下，引导农民进城，扩大消费规模，对于促进经济发展显得十分重要而紧迫。 三是农民进城有利于发展农村经济。当大量的农民离土离乡进入城镇后，留在土地上从事农业生产的农民就会逐步减少，农村资源的人均占有量会不断上升。首先，土地资源通过合理流转，能够实现规模经营，有利于新优品种和实用增产技术的推广，有利于农业生产的机械化、专业化、设施化发展，将大幅提高生产效益。其次，规模化经营有利于市场主体的培育和标准化产品的生产，会有力促进订单生产、农超对接等经营模式的推行，延长产业链条，实现农产品的多层次增值，推动农业产业化发展。第三，规模化经营会促进农业生产内部的分工，加快农资经营、农业服务、农产品加工、储藏、运销等产业发展，吸引更多农村劳动力在相关环节就业增收。第四，农民进城将促进土地资源的集约、节约利用。据测算，一个农村人口转化为城镇人口并退出宅基地，可节约建设用地100多平方米，大量农民转户进城，可以复垦增加很多耕地。 四是农民进城有利于提高群众生活质量。农民进城后，能够有效改善生存环境，享受城镇完善的基础设施、优质的公共资源和便利的生活服务，显著提升生活质量，真正共享发展成果和现代文明。农民进城转为城镇居民，有利于实现同工同权、同岗同酬，享有城镇较高水平的社会保障和社会福利，充分享受城镇优质的教育、医疗等公共资源和公共服务，为自身创造更好的发展空间，为子女营造更好的教育环境。农民进城会接受都市思想观念和生活方式的熏陶，从而开阔视野，增长见识，锻炼才干，在潜移默化中不断提高自身素质。同时，农民进城生活后，由于血缘、地缘关系，会将城镇的文明理念、生活方式不断向农村传播，从而带动城乡群众生活质量全面提高。 二、深入分析当前农民进城的特点 从各地引导农民进城的实际情况来看，当前进城意愿积极的群体主要是青壮年农民、外出务工人员、“半城半农”家庭和在城镇有固定收入的家庭，不愿进城的群体主要是城镇周边农民、新建房农民和年迈传统型农民。 　　（一）、愿意进城群体的特点： 　　1、青壮年农民。当前愿意进城的农民年龄大多在25岁至45岁之间。这部分农民思想较解放，容