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推行执法管理“八统一”理顺城管体制机制 　　为全面推进新时期新型城市化工作，2015年12月，中共中央、国务院召开了高规格的中央城市工作会议，并首次出台了《关于深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作的指导意见》。城管部门应该如何把握契机，找准改革的突破口与难点、热点，拿出应对措施，有效破解困扰城管工作良性运转的瓶颈？笔者调研认为，推行执法管理“八统一”，是城管改革的重点、焦点和当务之急，是理顺和完善城管体制机制的前提与方向。 　　一、统一城管执法机构名称 　　九十年代初，随着全国新一轮城市化进程的加速，各地大、中、小城市（含县城及县以下重点建制镇），先后组建城管办、市容委、市政委等名称不一的城管监察工作机构。2000年以后，国务院针对城市管理领域“几顶大盖帽，管不住一顶破草帽”的困局，以点带面推行了城市管理相对集中行政处罚权改革，使城管工作由多部门多头管理，集中为以城管部门为主综合执法，执法主体逐渐明确，执法地位得以提高，执法效能明显增强，机构名称随之改称为城市管理行政执法局（城管执法支队、大队、中队）；市容、市政管理委、局（市容、市政、城建执法支队、大队、中队）沿袭至今。但目前，仍有北京市、重庆市、南京市等多地城管机构挂牌市容、市政委、局（市容、市政、城建执法支队、大队、中队）等等，城管机构名称和单位招牌、公章公函多样化，即不统一，又不规范。笔者建议，各级城管执法机构应从上到下，统一机构名称。 　　二、统一城管执法标志标示和执法人员着装标准 　　城管机构衍生二十多年来，城管执法标志标示与执法人员着装标准各地五花八门。以我们湖南省为例，省会长沙市城管执法人员着装制服为军绿色；常德市及所辖各区县（市）城管执法人员制服又为深蓝色；临澧县城管大队就先后四次更换颜色不同、标志标牌编号不一样的城管制服。此外，各地城管执法执勤车辆车型不一，车载执法标志及名称也不尽相同，城管执法执勤装备、人员着装等标志标识不统一，不规范，不严肃，影响政府和执法部门形象，难怪老百姓戏称城管执法队伍是“二警察”、“杂牌军”。由此，笔者建议国家住建部和国务院法制办，会商制订全国统一的城管执法标志标示和执法人员着装标准，树立城管部门良好形象，促进城管执法队伍正规化建设。 　　三、统一城管执法人员编制身份 　　据调查证实，各地城管执法部门人员编制分两类，一类是各级城管执法局或市容、市政委（局），属政府工作部门，工作人员为公务员编制；另一类是各级城管、市容、市政、城建执法支队、大队、中队，属部门执法机构，执法队员大多为专项执法事业编制，按照公务员身份管理的廖廖无几。就我们湖南省常德市城管系统而言，城管执法人员编制身份市、县两级都不一致，常德市城管执法局所属直属执法大队、武陵分局、德山分局、柳叶湖分局等直属单位执法人员，近几年才全部解决公务员或参照公务员管理身份编制问题，但常德市管辖的鼎城区、桃源县、安乡县、汉寿县、石门县、澧县、临澧县、津市市等8个区县（市）城管执法大队执法人员身份，到目前还是定性不明的执法事业编制。临澧县是2005年湖南省政府首批在全省推行城市管理相对集中行政处罚权试点县，但城管综合执法工作实施二十多年来，县城管执法大队人员身份还是执法事业编制，即没有过渡为公务员，也没有真正落实参照公务员身份管理。《行政许可法》明文规定，行政执法人员必须具备公务员身份。因编制性质限制，城管执法人员身份不合法，封闭了城管系统优秀人才的向外流动交流；也使中央关爱基层，对县、乡两级党政机关公务员和有行政管理与执法职能的县级事业单位参照公务员管理人员，实行职级并行晋升的政策待遇，无法在城管执法队伍群体落地实施。由此，一定程度挫伤城管执法人员士气，影响队伍凝聚力、战斗力，不利于城管执法队伍向着人员优化、素质优良、执法规范、管理高效的现代城管目标创新发展。建议：国家相关部门要切实贯彻落实《行政许可法》要求，研究出台城管执法人员向公务员过渡或参照公务员管理（参管）的具体实施政策文件，以便地方政府和编制部门执行到位，让城管执法人员的编制身份真正合法化，解除他们多年的后顾之忧。 　　四、统一明确城管执法国家和省一级主管机构 　　众所周知，目前国家和省级层面没有城管工作机构，但中央直辖市、副省级市、地县级市、县城，乃至县以下重点建制镇都设置了城管工作机构，由于机构在省级以上出现断层，因而导致庞大的全国城管队伍顶层“无爹无娘”，下层“儿女满堂”和上下不联系、主管不明确、工作不指导、执法不规范的“四不”现状。对此，笔者代表全国广大“城管卫士”呼吁，国家和省一级应尽快组建城市管理主管机构。具体建议：在国家住建部内设副部级的国家城市管理和行政执法局，在省、直辖市、自治区住建厅内设副厅级的城市管理和行政执法局，国家和省级城管执法局分别负责指导与考核全国、全省范围内城