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信息系统工程概论(9) 符长青博士 第10章 电子政务电子政务是指用信息技术实现的符合各级政府的具体业务、事务、会务需求的应用信息系统。电子政务=电子+政务电子指的是现代信息技术; 什么是政务康熙十九年（1680年）内乡知县高以永撰写的对联: 得一官不荣，失一官不辱，勿道一官无用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以百姓可欺，自己也是百姓。它用浅显的语言揭示了“官”与“百姓”的关系，指出了政务的内涵。电子政务基本条件：①电子政务必须借助于电子硬件设备、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统 ②电子政务是处理与政府有关的公开事务及内部事务的综合系统，除了包括政府机关内部的行政事务以外，还包括材料审批、立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如检察、审批、社区事务等； ③电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。因此，电子政府在管理方面与传统政府管理之间有显著的区别。 与电子政务相关的基本概念①政府：对社会、公众行使公共行政管理 ②政务：各级政府的业务、事务等具体政府工作 ③政府职能：政府在国家和社会生活中所承担的职责或作用 ④公共行政职能：行政机关的基本职责和功能作用 ⑤政治职能：通过强力机关行使约束、控制、防御、保卫性功能 ⑥经济职能：政府在经济活动中所承担的职责\功能 ⑦政府服务：政府服务的对象是广大公众，关系到广大人民切身利益 ⑧国家信息化：利用信息资源，加速实现国家现代化进程 传统政务流程的弊端传统的组织机构多数按职能部门划分，组织机构一般是等级的层次结构，这样的组织结构便于控制和计划，但部门沟通不畅，造成了很多问题，归纳起来主要有： ①政务流程运作时间长，部门之间协调困难，成本高 ②政务流程涉及的部门较多，但部门各自为政，无人对流程负责 ③传统政务流程中存在信息资源闲置和重复劳动现象 ④传统的政务流程复杂且分散 ⑤职能部门关注自身利益，而忽视整个组织的使命，局部效率牺牲整体效率 传统政务与电子政务的区别传统政务的处理方式是以政府机构和职能为中心的，企业社会组织和公众要通过政府部门办理相关事务。业务流程复杂，审批环节众多，议事程序漫长，效率低下，严重影响政府形象，也为政府的腐败行为留下了巨大的空间。 相对于传统政府的垂直化层次结构，电子政府体现的是扁平化辐射结构。电子政务的处理方式是以公众为中心的，政府以“向社会提供高效、优质的政府管理与服务”作为出发点，帮助企业、社会组织和公众办理各种经济与社会事务。 虚拟组织的概念虚拟组织是以信息技术为连接和协调手段的临时性动态联盟。把不同地区的资源组合成没有界限、超越时空、靠网络联系和统一指挥的组织形式。 ①组织是开放的和自组织的。 ②领导不再是组织等级的上层而是行动的中心。 ③计算机网络的弹性使得人们更容易流动并和所需要的其他人建立联系。 ④职位和角色之间的差别以及脑力劳动与体力劳动之间的差别不再那么明显。 ⑤组织界限趋于模糊。 ⑥组织成员使用他们的知识和技术联网来对项目和任务并行开展工作。 虚拟政府服务厅虚拟政府服务厅是政府的某一专业部门基于互联网建立的、面向公众的互动式电子政务信息系统(1) 在形式上，它类似于政府上网工程中各个机关所建立的政府网站，但政府网站只是其初级形态，它应该既有信息的发布和接收，也有交互式的处理。(2) 在内容上，虚拟政府服务厅是政府作为服务者角色所提供的服务。主要体现在：监督电子化、资料电子化、沟通电子化和市场规范电子化这四个主要方面。虚拟政府服务厅可以根据领域的不同而有很多类型，如：虚拟办税服务厅、虚拟报关服务厅、虚拟银行、虚拟学校等。 虚拟政务办公室虚拟政务办公室是政府部门借助于内网及其管理技术和计算机支持的协同工作技术所建立的、面向政府部门内部办公的通用政府办公系统和个性化个人办公平台, 它可以几乎包含政务办公的各个方面。它是一个能完成特定任务的虚拟部门，实现诸如公文起草、传阅、审核、批示、会签、签发和接收、处理反馈、催办、流程跟踪与统计、查询和归档等管理任务；也可以是提供各种数据资料查询和教育培训服务的数字图书中心或网络教育中心；也可以是一个轻松休闲的虚拟会议室，还可以是一个对整个政府能及时地进行意见反馈的网络控制中心等。 政府创新和政务流程优化再造政府创新是指各级政府为适应公共管理与行政环境的需要，与时俱进地转变观念与职能，探索新的行政方法与途径，形成新的组织结构、业务流程和行政规范，全面提高行政效率，更好地履行行政职责的实践途径。从1978年开始，我国政府改革到现在已有30多年了，其间政府改革力度不断加大，政府创新能力显著增强，有力地保障和推动改革开放事业的顺利展开。政务流程优化再造是指运用现代管理学思