政策环境对我国养老制度的影响.docVIP

政策环境对我国养老体制的影响 一问题提出： 为什么我国养老体制因政策环境不断变化 我国养老体制的演变基本可以分为三个阶段：1984年10月以前的私人或家庭养老阶段；20世纪80年代中期以后的单位或社会多元保障阶段；1995年3月以后的”私人加单位与社会统筹相结合“阶段。 问题一：为什么在不同时期养老体制不断变化 问题二：养老体制的不断变化最终导致的结果如何 二相关理论 公共政策与政策环境的相关概述 无论一项具体的政策还是众多政策组成的政策群体，其产生、制定和实施都离不开一定的环境，并且会随着环境的变化而做出相应的变化。公共政策坏境包括：结构环境、经济环境、社会环境、政治环境、文化环境。本文主要分析政策环境变化对政策制定的影响 公共政策与政策环境的关系：公共政策与政策环境密不可分。公共政策总是根据一定的政策环境而制定并随着环境的变化做出相对应的调整，以适应变化发展的政策环境的要求。 公共政策的含义及特征 美籍加拿大学者David Eastenren认为“公共政策是对全社会的价值作权威性分配”。侧重的是公共政策的价值分配功能。行政学鼻祖伍德罗 .威尔逊从政治制定和执行的角度对公共政策进行界定，即公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务员）执行的法律和法规。我们认为，公共政策是政府发挥其职能的手段，是以政府为主的公共机构，为确保社会朝着政治系统所确定和承诺的正确方向前进，通过广泛参与的和连续的抉择以及具体实施产生效果的途径，通过利用公共资源，来达到解决社会公共问题以及平衡、协调社会公众利益目的的公共管理活动过程。 一般来说，公共政策具有以下几个特征：政治性（体现统治阶级的利益需要，具有鲜明的政治倾向性）、价值选择性（政策制定者依据一定的价值判断制定政策）、功能多样性（导向功能、调控功能和分配功能）、层次性、价段性、合法性、权威性、普遍性和稳定性。 政策环境的内容与特征 政策环境包括内部生态环境和外部生态环境两方面。就一项具体的政策来说，由主体、客体、目标、手段、资源等内在结构要素通过政策组织、政策活动有机结合起来，组成政策的内部生态环境。而在政策要素之外，构成政策形成和运行条件的则是政策的外部生态环境。本文主要阐述外部生态环境对政策变化的影响。 具体而言，政策的外部生态环境主要包括四个方面内容：（一）社会经济状况。一个国家或地区的社会经济发展状况是其进行公共决策时首要考虑的因素。任何超越或落后于本地区经济发展说平的决策必将失败。（二）体制条件。政策总是在一定的经济、政治和文化体制下制定和实施的，因此，政策过程在很大程度上要受制于现实体制。（三）文化条件。文化的发展或超前或滞后于现实，并对现实产生持久而深刻的影响。（四）国际环境。当今全球化、市场化和信息化的发展，使得国际环境发生了巨变。世界联系日益密集，市场成为资源配置的主要场所，知识和信息成为新经济增长最重要的源泉。这使国际环境日益成为各国公共决策的一个重要变量。离开对国际经济、政治、科技文化发展趋势的考虑，要取得预期效果是不可想象的。 政治环境一般具有四个特征，分别是多样性、稳定性、动态性和突发性。多样性是指从不同角度进行分析，政策环境有不同的内容，比如从范围上，政策环境可分为国际、国内政策环境等，从内容上，可分为社会经济环境、体制环境、文化环境和国际环境等几类。稳定性是指政策环境的因素比如政治、经济、文化结构和制度等一般较为稳重，这种稳定性是人们制定和实施政策的重要前提。动态性是指政策环境尽管具有稳定性但并非一成不变，社会变迁，体制改革，观念更新等都会使原有的政策环境发生变化。突发性主要指进入风险社会后，各种无法预测的突发危机使环境变化加速，并要求政策系统短时间快速做出反应。 三问题分析 政策环境对公共政策的影响 政策环境对公共政策的影响主要体现在社会经济、政治、文化等政策环境要素不仅会一你选哪个政策制定和政策系统（比如突发时间会导致环境巨变，从而引起政策系统大调整），而且还会影响政策的执行效果。无论一项具体的政策还是众多政策组成的政策群体，其产生、制定和实施都离不开一定的环境，且会随着环境的变化而做出相应的变化。离开环境因素的考虑“闭门造车”，必定达不到预期效果。 为什么在不同时期养老体制会不断变化？ 第一：从社会经济状况来说，在中国的养老政策的发展中，私人或者家庭毫无质疑的成为了养老绝对的主要力量。在特定的时期，由于我国的社会构造主要有家庭为单位构成，因此家庭或这私人便是养老的主力军，它们以传统所说的养儿防老，这便是一种传统的私人养老观念。一个国家或地区的社会经济发展状况是其进行公共决策时首要考虑的因素。因此在1950年以后，城市化与工业化不断发展中带动经济发展促使了养老政策的各种变化。但是任何超越或落后于本地区经济发