城市燃气设施突发环境污染事故应急预案.docVIP

城市燃气设施突发环境污染事故应急预案 2007-7-6 分享到： QQ空间 新浪微博 开心网 人人网 关键词：城市燃气设施；突发环境污染事故；应急预案 Emergency Plan for Sudden Environmental Pollution Accident of City Gas Facilities JI Li-yun (Wuhan Pipeline Gas Company，Wuhan 430034，China) Abstract：According to the current status that enterprises have no relevant emergency plan and highly effective emergency system for sudden environmental pollution accident，the composition of emergency system for sudden environmental pollution accident as well as the composition and function of enterprise emergency organization are described．Taking the leakage of middle pressure gas network for example，the development of emergency plan for sudden environmental pollution accident is discussed. Key words：city gas facility；sudden environmental pollution accident；emergency plan 事故的发生具有突然性和不确定性，无论是有毒有害物质的泄漏、污染物的事故性排放，还是化工厂的爆炸、化学物质运输工具的撞、翻、漏等，都会导致人员生命、社会财产、自然环境等产生巨大损失。城市燃气设施中的储配站、调压站、燃气管网等，因意外因素的影响、自然损坏和违规操作，都会造成燃气大量泄漏而突发环境污染事故。因此必须以避免生命、财产损失，确保本地区环境与安全为总目标，制定应急预案，建立城市燃气设施突发环境污染事故应急系统。 1 突发环境污染事故特点与应急管理现状 1．1 特点突发环境污染事故是指违反环境保护法规的经济、社会活动与行为以及意外因素或不可抗拒的自然灾害等致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的事故。突发环境污染事故的类型包括突发性公共卫生事故，自然灾害(大雪、暴雨、地震、海啸等)引发的二次突发事故，生产经营安全事故，公共安全事故(火灾、爆炸、燃气泄漏、交通事故等)，战争及恐怖事件。 突发环境污染事故的特点：事故因素的潜发性，事故因素的随机性，事故发生范围的广泛性，危害程度的严重性，处理处置的艰巨性。 1．2 现状一个国家的应急管理能力关系到整个社会的安全和稳定。一些发达国家已建立从政府、军队、媒体到民间组织等多层次的、完备的突发环境污染事故应急管理系统。美国于1979年就成立了联邦紧急事务管理署，作为联邦政府处理紧急事故的最高管理机构，直接对总统负责，各州也有相应的机构，形成纵向协调管理、横向相互沟通交流、信息资源和社会资源充分共享、指挥协调高效、组织机构完整的应急救援网络系统。联合国环境规划署于1988年提出了“APPELL计划”，即地区级紧急事故和准备计划。其宗旨是提高公众对恶性环境污染事故的理解和认识，帮助地区做好准备，以应付工业事故造成的环境紧急事件，组织制定应急计划，确保地区内人民的生命健康，减少财产损失，保护生态环境。 我国目前对于突发环境污染事故缺乏强有力的应急指挥系统和各种相应的应急预案，而且社会力量参与不足，社区环境的安全意识不强。我国突发环境污染事故应急管理机制亟待完善。应建立快捷和畅通的事故预警机制和高效的综合应急管理指挥系统，加强应急法制建设和事故处理能力建设。 2 应急系统的组成突发环境污染事故应急系统由6个子系统组成(见图1)。该系统可分为3级，即市级、上级、本企业级，而本企业级最为重要，因为任何事故的发生需要第一响应的是本地的应急系统。具有污染事故隐患的企业是环境事故的源头，所以企业应将公众利益放在首位，承担安全生产责任，履行环保法律法规，制定和执行应急预案。①应急行政管理系统由当地政府、单位负责，各有关部门、专家组成的综合协调、管理、指挥和监督系统，包括快速通畅的事故预警机制，高效的综合管理指挥机构，完整可行的事故应急预案，应急管理法律、法规体系等。②应急监测系统鉴于污染事故的复杂性