2016政府采购将是我国经济中的重要部分.docVIP

政府采购将是我国经济中的重要部分 如今说起政府采购一词，中国的老百姓大都已不陌生，不见得能讲得很准，但已知道是怎么回事。而它在我国的实施才是2、3年的事情。　　　　政府采购是什么　　　　去年秋天，又到了冬季买煤的时候，鉴于每年冬季财政花大量资金用于买煤，却不断出现的质量、价格、人情等等问题，河北省廊坊市决定这一次实行政府采购。　　　　10月中旬，廊坊市财政局在当地报纸、电视和中国财经报等媒体上刊登出招标10月20日，正式招标大会招开，十几家代理企业作为投了标。按要求规定，上午9时之前，投标商必须按指定要求准时带齐手续登记并接受公正处审核，条件合格的企业还需缴纳保证金。其中有一家企业的营业执照不明确、一家因超过检验时间都未取得竞标资格。9时正，招标大会开始，当主持人宣读了注意事项和要求后，就招标的两个煤种，投标商填写报价。约15分种后，工作人员收回标书，正式唱标开始，最终的报价结果是：有两家企业在保证煤种、用量、售后服务的前提下，价格一样而且最低。这两家企业一家是当地的，而一家是来自北京的。由市政府部门、公正处、购煤单位和专家组成了评标小组，在评标的过程中，自然出现了两种意见，一种认为肯定应该选择当地的供货商，放心、易监督管理又增加当地税收；另一种意见认为，既然是公平竞争，就应一视同仁，大家都有机会，同时引进外地企业，对当地也是一种促进。最后的结果是两家企业都中了标。　　　　这就是政府采购的招标投标过程。从理论上讲，一般这样解释政府采购（GovernmentProcurement）：政府采购也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，使用财政的性资金或属于财政性资金的预算外资金，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。还需要强调的是，过去行政、事业单位购买货物或服务，都是由财政部门供应经费，再由各个单位分散购买，至于买多少、买什么品种、买的货物的质量等等都由单位自己掌握了。而现在是由财政部门实行采购过程的全方位的监督、管理。　　　　政府采购的由来　　　　政府采购虽然在我国实行只有2、3年的时间，可这一制度最早形成于18世纪的西方自由资本主义国家，已经有200年的历史。其主要特点就是对政府采购行为进行法制化的管理。到目前，大约有36个国家和地区参加政府采购协议，覆盖了主要发达国家和地区。　　　　美国早在1761年就颁布了《联邦采购法》。英国政府在1782年设立了文具公用局，专门负责对政府部门所需办公用品的采购工作，与此同时开始对政府采购的管理进行立法。政府机构开始就政府采购问题进行制度建设和机构建设，标志着政府采购制度的初步形成。　　　　谈政府采购，必须要提到的一个重要问题就是门槛价。就是规定一个价格，达到这个价格就必须实行政府采购。最初，随着贸易自由化呼声越来越强烈，一些工业化国家亟待为本国产品开拓海外市场，政府采购应运而生。一些欧美国家提出应将政府采购纳入国际协议，于是1979年就出现了一个《政府采购守则》，但其性质是非强制性的，由各缔约国在自愿的基础上签署，通过相互谈判确定政府采购开放的程度。1981年《守则》开始生效。《守则》仅适用于门槛价达到15万特别提款权以上的中央政府采购项目，1988年门槛价降为13万特别提款权。在关贸组织乌拉圭回合谈判期间，对《守则》的内容进行了大幅度的调整，形成了已经取代了关贸组织的世贸组织的《政府采购协议》，于1996年1月1日生效。在原关贸组织开始就政府采购市场的开放问题进行多边谈判的同时，许多区域性组织也将政府采购纳入地区贸易自由化之中。如亚太经合组织（APEC），根据1995年12月的APEC部长级会议和领导人非正式会议通过的《大阪行动议程》，将政府采购列为APEC贸易投资自由化与便利化的15个具体领域之一。　　　　政府采购的意义　　　　政府采购的影响力很大，因为，政府作为购买者，无疑是国内最大的购买者，它的购买力巨大。一般情况下，政府采购金额占一个国家国内生产总值（GDP）的10%以上，美国则占到25%，韩国的政府采购制度规定，商品采购超过5000万韩元，中央和地方超过20亿韩元的特大型投资采购项目，由国家供应局集中采购；在加拿大，政府部门采购只要超过5000加元，就必须由采购中心集中采购。因此它对社会经济影响很大。　　　　纳税是每个公民向自己的国家应尽的义务，反过来，作为纳税人，同样有权力监督政府如何使用这些钱。政府采购可以理解为政府受纳税人的委托，代表纳税人采购公共产品，因为采购是政府的主要职责之一。通过政府采购这种方式，纳税人可以全面了解到政府想做什么