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第55期 （总第637期） 关于促进与规范 哈尔滨市民间投资的咨询建议 市专顾委财政金融专家组 民间投资是指境内私人进行的直接投资。私人包括自然人个体、私人办的法人、私人组建的非法人机构。直接投资又叫实业投资。从理论上说，投资应该包括直接投资、间接投资（证券投资）和其他投资。本文将民间投资限定在直接投资领域。为了促进和规范哈尔滨市的民间投资，建议完善以下政策。 一、完善民间筹资政策 首先，进一步加大对民营企业通过在境内外发行股票筹集投资资金的政策支持。建议在某个政府部门设立企业境内外上市服务办公室，为那些计划在境内外股票市场发行股票并上市的企业提供咨询服务和办理手续的便利；建立专门的民间投资服务网站，使企业能够通过网站阅读国内外股票发行与上市规则和流程、相关法律条文和政策解读等。 其次，是对民营企业和个人申请贷款采取区别对待的政策。对于一般的个人创业项目和民营企业贷款项目，由市场进行选择，即由银行或贷款公司与借款申请人自愿协商。对于经评估有发展潜力和盈利前景的民营企业贷款和个人创业贷款项目，政府可以建立贷款项目推荐库，向银行或贷款公司推荐，这样可以降低银行和贷款公司的信息收集成本。 再次，是严格界定非法集资的政策。建议以国家相关政策、法规为基础，出台《为促进哈尔滨市民间投资提供法律保障的意见》，详细规定哪些集资行为属于合法集资行为，哪些行为是非法集资行为。 二、完善民间投资市场准入政策 首先，对民间投资进入公益性领域采取“互惠互利”的政策。具体而言就是民间投资进入公益性领域，必须有利于保护环境，有利于节约政府支出（与政府自己经营相比），有利于提高居民生活质量，有利于减轻居民经济负担（与政府自己经营相比）；同时，民间投资者有能力获得社会平均收益率，否则，仍实行政府经营模式。如果民营企业进入公益性领域（例如城市供水领域）提出附加条件，要求政府承担建设成本与维修成本，并要求政府保证其最低利润率，还要求政府保障价格上涨，那么，政府应该拒绝这样的民营企业进入公益性领域。对于直接关系居民生活的领域（如供水供气供热），政府应该持慎重态度。如果民营企业已经介入该领域，而企业又管理不善，动辄就涨价，那么政府应该收回经营权。 其次，是规范民间投资对国民经济有重大影响的盈利性领域的准入政策。在该领域里，如果已经有国有或国有控股企业，但是国有或国有控股企业经营成本高，产品质量或者服务质量差，经济效益和社会效益都较差，政府财政负担重，经过采取各种措施（例如更换经营管理班子）后仍不见好转，则可以引进民间投资，与国有或国有控股企业开展合法竞争，或者由民间投资者对国有或者国有控股企业进行购并重组。但是民间资本进入国有或者国有控股企业后，不得裁减员工，不能降低员工收入。建议市政府定期公布《民间投资领域指导意见》，具体列明禁止投资、限制投资、鼓励投资、大力支持投资的投资项目目录。 三、完善民间投资方式选择政策 在投资者选择投资方式方面，应采取“拓宽投资渠道、鼓励多样化投资”的政策。具体来说，除了现有的各种投资方式以外，还应发展购买私募股权投资基金受益券方式、购买私募创业投资基金受益券的方式、购买政府管理的投资基金受益券的方式和参与合法集资的方式。另外，民间投资需要中介。建议市政府向国家申请，在哈尔滨市建立一个“场外民间投资市场”。可以考虑在现有的黑龙江省产权交易中心内部设立一个“民间投资市场部”。凡是不具备在境内外股票市场发行股票条件并且在银行和贷款公司筹集不到足额资金的企业和创业个人需要筹集资金的，均可将筹资项目“证券化”，申请在场外民间投资市场挂牌，同时公开筹资项目具体信息。凡是有闲置资金想投资的个人和民营企业，均可到场外民间投资市场浏览信息，必要时对筹资项目进行现场考察，然后决定向哪一个筹资项目投资。 四、完善民间投资其他政策 1.税收优惠政策。建议国家对于以下项目应实行税收优惠政策：一是填补空白项目。二是有利于提高人民生活水平的项目。三是供应短缺的项目。四是治理污染的项目。 2.民营企业办公场所管理政策。对于在住宅经营的民营企业或个体，应该规定：凡是产生噪声污染、空气污染、垃圾超量，影响邻居正常生活的企业和个体，一律不准在住宅经营；虽然经营过程没有问题，但是在装修时破坏住宅承重结构的，一律不准在住宅区经营，并且要给予相应处罚。 3.民间投资运作规范政策。首先，要实行民间固定资产投资项目登记备案制度；其次，要严格禁止对环境造成严重污染的项目和高能源消耗的项目以及浪费矿产资源的项目；再次，在民间投资企业经营期间，要对生产销售假冒伪劣产品和危害消费者健康的产品的企业进行严厉处罚。 五、制定《哈尔滨市促进与规范民间投资的实施办法》 建议由哈尔滨市人民代表大会制定《哈尔滨市促进与规范民间投资的实施办法》，具体规定民间投资的含义、民间投资项目管理