第三章_行政职能简析.ppt

亚当?斯密：“君主的义务，首在保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略，……君主的第二个义务，为保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫，换言之，就是设立一个严正的司法行政机构，……君主或国家的第三种义务就是建立并维持某些公共机关和公共工程。” 浙江大学城市学院法学院 * 按照我国台湾张金鉴教授对许多研究成果的总结，政府的职能可以分为： 1.维持职能，即维护国家法典和制度的职能。 2.保卫职能，即保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和公民权利，维持社会秩序的职能。 3.扶助职能，即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。 4.管制职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。 5.服务职能，即通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能。 6.发展职能，即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性，促动、推进发展和进步的行为的职能。 浙江大学城市学院法学院 * 政府的基本职能（世界银行的观点） 1、确定法律基础 法律缺乏综合症 如果不存在对产权至关重要的保护性措施， 就形成法律缺乏综合症。这些保护包括： 保护产权不受盗窃、暴力和其他掠夺行动之害。 保护产权不受政府随意性行为之害（不可预见的特殊规章和税收以及腐败） 比较公正的和可以预见的司法体系。 浙江大学城市学院法学院 * 2、维护宽松的政策环境，包括宏观经济的稳定。 萨缪尔森等在《经济学》中提出政府的三项经济职能： 效率 政府行为试图矫正垄断一类的市场失灵； 平等 使用诸如收入再分配等工具来反映社会对穷人和残疾人的关心； 稳定 稳定化政策试图削平经济周期的高峰和低谷，减少失业和通货膨胀，并促使经济增长。 浙江大学城市学院法学院 * 3、投资于基本的社会服务和社会基础设施 4、保障弱势群体（美国与欧洲对于弱势群体的不同定义） 浙江大学城市学院法学院 * 5、保护自然环境 浙江大学城市学院法学院 * 美国总统山 一、国家与社会的关系 二、政府与市场的关系 浙江大学城市学院法学院 * 这种关系主要涉及政府的政治职能。 权威与民主的关系问题是其核心问题。事实是，资产阶级成功地取得国家政权以来，政府的公共权力在一直在加强，政府的公共职能始终在增加。政府的公共权威一直在上升通道中运行是一种不争的客观事实，以至于已经成为名副其实的“大政府”，并有可能成为詹姆斯·布坎南称之为自行其事、“拥有独立利益的巨物”。 浙江大学城市学院法学院 * 政府从来没有像现在这样广泛而深刻地影响人们的生活。这可以从两个方面来看： （一）精英政治盛行。 所谓精英政治，是西方政治学的一个概念。其基本的涵义在积极的意义上是指，由于人类社会发展的局限性，社会的极少数卓越分子及其组合的集团，承担起了领导社会前进的责任，并因此实际享有和运用广泛的国家权利；在消极的意义上则是指所谓精英统治（meritocracy），即社会的极少数人及其组合的集团，实际控制甚至垄断了国家权利，国民实际政治权利因此受到限制、侵害甚至被剥夺。 浙江大学城市学院法学院 * （二）公共支出增长。 “瓦格纳定律” 德国经济学家阿道夫·瓦格纳（Adolph Wagner）在考察了几个国家的公共支出的情况后，曾经以“瓦格纳定律”（亦称政府活动扩张法则或公共支出膨胀法则）的方式预言：随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有一种内在的扩大趋势，公共支出因此将不断膨胀。这一预言在一百多年来许多国家的实践中一再得到验证。 浙江大学城市学院法学院 * 随着家庭和个人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小。 恩格尔系数是根据恩格尔定律得出的比例数，是表示生活水平高低的一个指标。其计算公式如下：恩格尔系数＝(食物支出金额)/(总支出金额)。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困， 50%—59%为温饱，40%—50%为小康，30%—40%为富裕，低于30%为最富裕。） 浙江大学城市学院法学院 * 随着社会物质财富的不断增加，消费者用于那些对物质福利并非必需的物品和劳务等支出的比重将不断增加。其结果，由于公共产品不属于生活必须物品，而社会对公共产品数量和质量的需求又将逐步提高，从而导致公共产品的扩张，且日益挤占消费结构中私人产品的相对份额。公共产品社会需求的不断提高，构成了公共支出不断膨胀的原始动力，而公共资本存量与私人资本存量之间的函数关系，则构成了公共支出日益扩大的客观要求。 浙江大学城市学院法学院 * 在上述背景下，人民的政治权利，尤其是作为个人的公民政治权利——政治支配权、政治决定权、政治参与权、政治表达权等应当怎样得到保护和体现？ 罗尔斯《正义论》。 正义的第一原则：每个人