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中国非常规油气开发政策思考 潘继平 国土资源部油气资源战略研究中心研究员 课程前言 中国非常规天然气开发的一些政策考虑给大伙交流，正式进入主题之前介绍一些背景，为什么非常规天然气的勘探和开发、利用，这些年这些火，有三个大的背景。第一个就是国家总的缺气，而且缺乏是越来越严重，面临短期的瓶颈，这个气荒是日趋严峻，特别是在南方迫切需要开发利用新的资源，就是非常规资源。中央高度重视非常规资源的开发利用，特别是09年我们中央领导和美国总统奥巴马会晤，签署了页岩气的合作备忘录以来，页岩气和其他非常规资源从来没有像现在一样受到中央的如此高度重视。在过去的36个月左右、两三年之内中央关于非常规天气的开发利用的批示长达20个，平均一个半月一次批示，建国以来半个多世纪从来没有。历来近几年来应该说非常规资源一直是“两会”的热点，应该说非常规资源的开发利用自上而下引起了各界的高度重视。在这种大背景下非常规页岩气也好、商业气也好，煤层气也好，以及其他非常规天然气成为全社会关注的热点。 下面我就来从以下几个方面讲一讲什么是非常规天然气，可能在座的各位大家都很清楚什么是非常规天然气，都有哪些类型？有多少潜力？发展前景如何？开发的状况是什么？存在哪些问题？人家美国国外是怎么开发的？我们有哪些政策考虑？将来的一些政策的走势。下面我就从这四个方面来介绍。 一、非常规天然气的基本概念和类型 要讲非常规资源不得不讲资源三角图，我们国内的业内人士，包括国外的外宾同志很熟了，常规资源、优质资源比例相对低，而非常规劣质资源、低品位资源是比较多的，就需要技术、政策、资金和市场几个条件才能实现非常规资源的开发，大规模的开发。 那什么是非常规天然气？这是我给出了我个人的看法，这是我自己总结的，泛指依靠传统技术工艺不能实现经济勘探开发的天然气资源或者说不借助于特殊开发手段而无法获得经济产量的天然气资源，它有三大特点，地质特性；技术属性；经济属性；也有人把经济属性在后面再加了一个政策属性，也就是说非常规天然气资源它有不同于常规天然气的地质特点，勘探开发也有相应的独特的技术特点。更重要的是它有别于常规资源所迫切需要的经济和政策特性，需要一定的政策。 非常规天然气资源都有哪些类型？这儿我列出了七大类，甚至是更多，但是现实的主要是致密砂岩气、煤层气和页岩气，至于高压水溶气、水合物气、无机气和其他的浅层生物气，特别是水合物气和高压水溶气规模也很大，但总的来讲就目前来说从技术市场条件来讲不具备开发条件，不太现实。所以我把它归成了非现实类。这里我要主要讲现实类的致密砂岩气和煤层气、页岩气，国内包括美国国外一些国家现在逐渐把致密砂岩气开始纳入常规，也就是说非常规天然气更多的是侧重于煤层气、页岩气。它有哪些特点？就是资源分布低，连续分布面积大，单井产量低，开采时间长、开采难度大，技术要求高，用水量较大，对环境的影响显著或者说环境约束显著，这个简单说了一下基本介绍它的一些基本概念和类型。 二、非常规天然气的资源潜力和前景 在中国目前来讲非常规天然气主要指致密砂岩气、页岩气和煤层气，天然气水合物我们国土资源部和有关部门也在积极开展工作，但是是一个准备资源，是一个远景资源，目前为止世界无任何一个国家实现了天然气水和物的工业开发。到底资源潜力和前景如何？我们国家非常规天然气潜力我们现在看看这张图，这是一张加工过的图，最早是美国地调局和美国一些专家们做的，后来我自己也做了一些加工，有煤层气、致密砂岩气和页岩气全球超过3万TCF，约922万亿立方米，这是原地，就是地质资源量，主要集中分布在三个地方，北美地区233万亿，中国是142万亿，这个是中亚、欧洲、东欧地区是115万亿，这三个地区合起来就占了差不多一半。 中国和美国非常规天然气资源前景怎么样？刚才那长图是国外提的，就是美国的一些学者、专家，包括美国地调局提供的数据，这个是我本人总结的中美非常规天然气资源潜力的一个表，上面是美国非常规天然气的情况，潜力情况。美国是煤层气22.1万亿，这是地质资源量，可采大致是5万亿，页岩气是108万亿，可采是24万亿，致密砂岩气是19.2，可采是6.35，最关键的一点是美国非常规天然气资源的落实程度比较高，人家的资源数据比较可靠。再看看我们国家煤层气2000年以前是37万亿，大数是36.8，可采是10.9，页岩气是134.4，可采是25.1，美国去年十月份评估的时候，我们是36万亿，致密砂岩气我们是超过12万亿，到目前为止全国没有致密砂岩气的资源评价数据，这是我们评价结果做的不算，可采是超过4万亿，但是我们的资源落实程度低，可靠信差。总体上中美页岩气资源潜力相当，但由于我国工作程度低，开发利用程度低，非常规资源落实程度低，数据相当，我们的可靠度要差。所以要认识到这个现实。 这是我去年在悉尼参加天然气大会的