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财政管理现代化实践浅谈 一、公共财政管理概念 公共财政是公共事务领域中的一种重要的组织活动。以政府为组织者，随着政府的产生和发展而发展，是对资源的配置和使用的管理活动。人类社会在发展过程中积累了众多的财政管理经验，随着对政府和经济原理认识的不断深入，财政管理理念也经历了深刻的变化。近代以来，政府在国民经济诸多领域中的作用不断加强，以弥补市场经济中的各种缺陷，政府部门尤其是经济部门被看成是公共服务的一种，其活动组织和效率成为公共管理的焦点，也面临着监督和税收阻力的双重压力。因此，公共财政部门的科学管理显得十分重要。20世纪50年代以后，西方国家在政府改革中不断健全和完善公共财政制度，一边提高公共收支的透明性，同时不断改进公共财政和预算的具体管理技术和方法，以期提高公共财政部门的资金支配和活动效率。其后，随着新公共管理运动的兴起，市场竞争机制被更加重视，逐渐出现了很多突出的新概念，许多企业领域的管理方法比如合同招标、绩效管理、目标管理、弹性预算等被用于公共收支活动的实践，公共财政管理领域以进入了活跃时期。当今公共财政管理的科学化、现代化已经是各个国家政府和民众最为关注的公共活动之一，其制度和具体内容的改革也是现代经济活动中最为重要的方面。 二、中国历史上财政支出思想的简要回顾 我国早在奴隶社会，就产生了财政支出思想，西周“以九式均节财用”，规定用九种用途来节制财政支出，并以量入为出作为原则。东周诸子百家丰富了财政思想，孔子提出节用以爱人，墨子主张节俭以昌，淫佚则亡；荀子认为田野县鄙是财之本，财政应该‘强本节用’；实践家管仲则提倡用财不吝，用之有止。这些思想奠定了后世理财理论的基础。秦汉时期以后，预算制度已经有了雏形，到了唐初已有明确具体的制度。“一岁一造计帐，三年一造户籍。县成于州，州成于省，户部总领”。预算先自下而上，最后形成国家预算。钟祥财总结了古代财政思想的几个特点：一是小农经济特征的地域平衡观念；二是合理负担；三是喻税于价；四是收支平衡；最后是统一管理。 1840年进入近代社会以后，资产阶级思想萌芽，财政思想也受到西方文明的影响。从刘锡鸿黜奢崇俭到谭嗣同尚奢黜俭都反映了这样的深刻变化。新中国成立后，以马克思主义经济学为指导建立政经体系，按照马克思主义原理，财政是随着国家的产生而产生的，财政的收入分配及其支出分配导源于国家职能，国家职能既有政治性的职能，也有用来满足社会共同需要的社会一般性职能，而国家职能的履行只能由财政来支持。财政平衡被提高到了社会生产和社会需求的宏观调度来看待。 十一届三中全会指出：财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。98年提出了建设公共财政的要求，十五届五中全会将建立公共财政初步框架作为财政改革目标，十六届三中全会又进一步提出健全公共财政体制。随着社会进步和全球形势变迁，我国社会主义市场经济框架下的财政改革不断深化，财政管理的现代化实践也呈现了复杂多变的形势。本文将初步探析财政现代化进程中的一些重要领域。 三、财政现代化中的重要领域 （一）财政管理体系化 三十年来，财政制度基本上实现了从计划型财政向市场型财政的过渡，初步建成了适应市场经济需要的公共财政体系。已经取得的成就有： 1.税制改革基本适应市场经济需要 1994年，中国进行了一次根本性税制改革，构建了包括增值税、消费税、营业税在内的流转税体系，统一了内外资的流转税制，统一了内资企业所得税制和个人所得税制，扩大了资源税的征税范围，开征了土地增值税。此外，还对其他一些税种作了调整，税制结构趋于合理，基本上确立了与社会主义市场经济体制相适应的税制框架。 2.分税制 1994年中国开始实行分税制，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，并建立中央税收和地方税收体系，逐步实行中央财政对地方的税收返还和转移支付制度。 3.国家预算的编制法制化 1995年《中华人民共和国预算法》施行，将预算立法已由行政法规上升到法律的层面，加强了人大对政府预算行为的监督和制约。 4.公共支出管理建立了国库集中收付和政府采购制度 中央财政启动国库集中收付制度改革，建立以国库单一账户为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的国库管理制度，将国库集中支付改革已经扩大到全国各地方全部中央部门。 5.逐步建立起规范的预算外资金管理制度 2004年明确提出政府非税收入的概念，政府非税收入要分步纳入财政预算，实行“收支两条线”管理，要编制综合财政预算，统筹安排政府税收和非税收人。