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试论我国动物源性食品安全法律法规体系建设的现状及建议 摘 要 动物源性食品安全是农业发展与食品政策研究中的重要问题，保障动物源性食品安全也是国家政策与管理职能的主要目标之一。受国际性食品与健康问题的影响，国际社会对动物源性食品质量安全的关注程度逐步加强。畜牧业的发展带动了市场供求关系的转变，基本满足了不同消费层次的需求，实现了产品从单一化向多元化、卖方市场向买方市场的两个跨越，并开始出现了生产型向效益型、数量型向质量型的喜人变化。与此同时，我国动物源性食品安全问题却十分突出，动物源性食品污染和有害物质残事件使消费者缺乏安全感。为了维护消费者的健康，加强对动物源性食品安全工作的管理，尽快解决动物源性食品安全方面存在的问题，建立并完善动物源性食品安全法规法律体系，已成为当前一项十分紧迫的任务。 本文以期为我国动物源性食品安全法律法规体系的建设、保护消费者和促进经济发展提供有意义的参考。 关键词 动物源性；食品安全；法规法律体系 1. 我国动物源性食品安全现状与问题 1.1 现状与问题 改革开放以来，我国畜牧业持续稳定发展，我国已是世界肉类禽蛋生产和消费大国，2004 年肉类产量占世界总产量 25,750 万吨的 28.1％，其中猪肉、羊肉、禽蛋分别占世界 10,039 万吨、1,210 万吨、6,277 万吨的46.8％、32.9％和 43.4％，均居第一位；禽肉占世界 7,822 万吨的 17.3％，居第二位；牛肉占世界 6,187 万吨的 10.9％，居第三位。畜牧业逐步成为独立的支柱产业，在发展国民经济、提高人民生活水平、增加农民收入等方面发挥了重要作用。随着经济的发展和生活水平的提高，人们日益关注食品安全这一问题,动物源性食品安全问题已成为畜牧业发展的一个主要矛盾。农药、兽药、饲料添加剂、动物激素等的使用，为畜牧业生产和动物源性食品数量的增长发挥了一定作用，同时也给动物源性食品安全带来了隐患，产品染疫、动物源性食品残留超标、安全性差的问题十分突出。主要表现在以下几个方面：一是，人畜共患病蔓延；二是，动物性食品中兽药残留超标；三是，重金属有害物质及生物性有毒物质；四是，动物源性食品加工、储运、流通过程中化学性、生物性污染严重。 1.2我国动物源性食品质量安全问题产生的原因和影响 我国动物源性食品安全问题产生的因素主要有：生产污染；生物性污染；畜禽屠宰、加工、流通过程污染等。我国动物源性食品质量安全的影响主要表现在以下几个方面：一是，对人体健康的影响；二是，对动物源性食品市场的影响；三是，对动物源性食品出口的影响；四是，对畜牧业发展的影响。 2. 我国动物源性食品安全法律法规保证制度现状 2.1我国动物源性食品安全法规法律体系存在的问题 2.1.1 法律体系不完善 我国现已颁布的涉及动物源性食品监管的法律法规数量多达几十部，如《食品卫生法》、《产品质量法》、《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》、《食品质量安全市场准入审查通则》、《散装食品卫生管理规范》、《农药生产管理办法》、《动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》、《兽药管理条例》、《刑法》、《消费者权益保护法》、《投机倒把行政处罚暂行条例》及其《施行细则》、国务院及各部委相继出台的规章、两高的司法解释等。法律法规虽然数量较多，但因分段立法，条款相对分散，单个法律法规调整范围较窄，如作为食品安全核心保障的《食品卫生法》未能体现从农田到餐桌的全程管理，留下执法空隙和隐患；因执法主体不同，适用的法律不同，定性不准确、处理不得当的现象比比皆是。 2.1.2 标准体系不完善 动物源性食品安全标准体系存在的主要问题是标准体系不完善，标准之间相互冲突，标准的主体不规范，表现为3个方面：一是标准混乱。我国动物源性食品安全的标准体系由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准构成，但许多标准没有认真地执行，是因为标准分散交叉，缺乏协调机制，目前许多标准分散于农业、质监、卫生等六七个部门，无公害食品、绿色食品、有机食品、QS食品等多种质量标准，使企业、消费者混淆不清。由于多头管理，交叉冲突，存在监管“真空”。二是标准无法沟通。由于标准不规范、标准混乱，以致政府与企业、企业与企业、企业与消费者之间无法进行有效地沟通，甚至国内企业与国外政府、企业、消费者等无法进行有效地沟通，许多有效标准应积极向世界进行推介。三是动物源性食品质量检测标准低。目前，我国仅有3个鱼用饲料产品标准，因缺乏生产和管理急需的鱼用饲料标准，导致鱼用饲料无标生产现象严重，开展质量监督检测也无标可依。与发达国家相比，我国各类农药标准普遍较低。国际食品法典对176种农药在375种食品中规定了2439条农药最高残留限量标准，我国自定标准与之相差悬殊。以有机氯残留标准为例，我国现行标准是70年代为解决高残留水平而制定的，这样一来，我国居民摄