关于行政复议制度的基本内容及对行政机关的要求省政府法制.pptVIP

第一个问题，行政复议制度的基本内容 什么是行政复议 四个特点：行政复议制度的四个特点 行政复议管什么 三个范围：行政复议受理范围、不受理范围、附带审查范围 行政复议如何办案 四个环节：行政复议申请、受理、审理、决定 一、什么是行政复议 行政复议是和行政诉讼并列的我国行政救济的两大基本制度 我国统一的行政复议制度是在1990年确立的 行政诉讼法 什么是行政复议 群众认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依照法定的期限、条件和程序，向有行政复议权的行政机关申请，并由行政复议机关对具体行政行为是否合法、适当进行审查，作出决定的活动。 4个特点 第一个特点，不告不理 第二个特点，被告固定 第三个特点，居中裁决 第四个特点，全面审查 二、行政复议管什么 行政复议是解决行政争议的制度 行政复议管的事是有限度的，不是无所不管的 （一）属于行政复议管的范围 具体行政行为：指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。 抽象行政行为：行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件 11项属于受案范围的“具体行政行为” 1、行政处罚行为 警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定 （二）不属于行政复议管的范围 1、人事处理行为。 2、行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，只能依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。 3、国防、外交等国家行为。 （三）附带审查的文件 第七条规定，群众认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可一并向行政复议机关提出对该规定审查申请。 规章以下的规范性文件，包括国务院部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定以及乡镇人民政府的规定。 三、行政复议如何管 （一）申请环节 （二）受理环节 （三）审理环节 （四）决定环节 （一）申请环节 1、申请的意义。 复议申请是当事人向复议机关表达其复议意愿和具体要求的形式，同时也是启动行政复议程序的方式。 （二）受理环节 1、受理的意义 有申请并且已经受理，才标志着行政复议的开始。 管 辖 一是一般管辖。 指按照上下级隶属关系原则来确定行政复议机关。 简单地说，就是由上一级行政机关管辖。如果行政行为是部门作出的，上一级行政机关就是本级政府或上一级主管部门。至于向哪里申请，由群众自已选择。 如果是政府作出具体行政行为，上一级行政机关就是上一级政府。 垂直领导的部门复议管辖 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直管理的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服，只能向上一级主管部门申请行政复议。 复议法实施条例第二十四条规定：“申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的，可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议；省、自治区、直辖市另外规定的，依照省、自治区、直辖市的规定办理。” 管辖问题 行政复议法第十五条第二款规定，对于政府、政府部门作出的具体行政行为，申请人可以向该行为发生地的县级人民政府递交复议申请，接受这类申请的县级政府不得以不属于自己管辖范围而拒绝受理，而是要在收到复议申请之日起七日内进行转送。 （三）审理环节 1、审理的意义。 对被申请人的具体行政行为进行全面审查的活动 （四）决定环节 1、决定意义 复议机关就要根据审理情况，针对发生争议的原具体行政行为作出裁决 第二个问题，行政执法中应当树立的两个观念 一、依法的观念 二、程序的观念 一、依法的观念 第一，必须依法做。 法律规定的职责要切实履行，不能不作为； 不能乱作为 在履行职责时要遵循法定的权力界限，不能超出权力范围实施管理； 要遵循法定的程序； 处理问题要做到认定事实清楚、证据确凿，定性准确； 适用依据正确。 二、程序的观念 首先，要依照法定步骤、环节、方式执法。 重大处罚决定由集体讨论决定 其次，要讲求程序正当，就是要做到公开、参与、回避。 第三个问题，行政复议对行政机关提出的要求 一是行政执法告知义务的要求 二是行政复议答辩的要求 三是履行行政复议决定的要求 一、行政执法告知义务的要求 （一）什么是告知 （二）告知的内容 （三）不履行告知义务的后果 （一）什么是告知 1、狭义的告知。 在做出行政决定之前的告知说明，这是当事人陈述和申辩的前提 内容包括：拟作出的行政决定认定的事实、理由和依据；陈述意见的期限及逾期不陈述意见的法律后