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营口市鲅鱼圈地区失地农民再就业问题研究 　　摘要：随着国家新型城镇化进程和农民工市民化进程的加快，失地农民再就业问题成为社会关注热点。文章通过分析营口市鲅鱼圈地区失地农民再就业的现状和特点，发现鲅鱼圈失地农民再就业主要存在再就业农民从事低端产业，再就业难度大，市民化进程慢等问题，并分析了问题成因，针对上述问题和成因提出相应的对策建议，在对营口市鲅鱼圈失地农民再就业问题研究提供借鉴。 　　关键词：失地农民；再就业；鲅鱼圈地区；营口市 　　近年来随着城镇化、工业园等建设项目大力实施，营口市鲅鱼圈区城郊的农村土地被大规模征用，失地农民越来越多。在这一背景下，研究鲅鱼圈地区失地农民再就业问题，对于沿海地区失地农民再就业问题具有重要的借鉴意义和研究价值。 　　一、营口市鲅鱼圈地区失地农民再就业的现状 　　（一）失地农民再就业数量进一步扩大 　　鲅鱼圈区政府不断出台新政策，着力解决失地农民再就业问题，还不断创新招法，具体问题具体分析，把优惠政策扶持范围适当扩大，如将失地失渔人员纳入“普惠制”培训范围，近年来，累计培训下岗失业人员、进城务工农民近4万人，这些适应地区发展形势的创新做法使那些离开了土地的农民掌握了就业技能，生活得到了一定的保障，也使怀着一技之长的失地农民有了创业的资本。同时，鲅鱼圈区还不断完善就业体系，建立失业和就业登记备案制度、促进就业所必须的资金筹措机制、城乡一体的就业登记制度和城乡人力资源普查制度等一系列制度。参考2012-2014年营口市统计公报数据，2012年营口市失业保险参保人数达到22.6万人，比上年末增加10.2%，2013年失业保险参保人数与去年持平，2014年失业保险参保人数22.8万人，比上年增加了1.0%，失业保险参保人数小幅增长。2012年财政在社会保障和就业方面投入34.2亿元，增加了10.7%，2013年在社会保障和就业方面投入达到38.6亿元，比2012年增加了12.87%，2014年财政在社会保障和就业等方面投入共计42.9亿元，比去年同期增长27.5%，营口市对于社会保障和就业投入逐渐递增。此外，2014年营口市鲅鱼圈区政府为实施土地利用整体规划，据不完全统计通过部分批次建设用地项目进行征地，征收农用地面积106.014公顷，变相的造成失地农民数量增加。 　　综合上述数据分析，营口市鲅鱼圈地区由于政府建设需要征收大量农用土地，造成失地农民数量上升，失地农民社会生活就业保障问题凸显，农民失业保险参保积极性提高，政府社会保障和就业投入必须加大力度，缓解失地农民数量增加所带来的引致问题。 　　（二）失地农民再就业从事行业逐步呈多元化趋势 　　随着这些年政府优惠政策的出台和第三产业与服务业的不断发展，适应失地农民从事的行业也逐渐增多，失地农民再就业从事行业逐步呈多元化趋势。很多失地农民能够利用自己的技能从事相关的第三产业，比如服务业、小商业等，这些第三产业流动性强，获利小，能满足城市经济生活的需要，增加失地农民再就业。失地农民不仅能走进工厂从事第二产业，也能从事第三产业及服务业，他们从事的行业逐渐呈多元化趋势。 　　（三）失地农民再就业人员收入水平有所上升 　　随着失地农民再就业人数不断增加，失地农民再就业人员收入水平有所上升。近几年来，鱿鱼圈区农民人均纯收入近年来迅速增长，从2005年到2013年，农村居民人均纯收入从5400元提高到13675元。 　　失地农民人均非农业纯收入也在不断增加，而且收入水平不断呈扩大趋势。2008年鲅鱼圈开发区就出台了被征地农民社会保障政策，使广大失地农民充分享受到了开发区惠民政策所带来的实惠，截至2013年1月末，参加失地保险农民总计19014人，享受待遇人员总计8545人，月发放工资金额700余万元。通过政府政策补贴和自身努力，鲅鱼圈失地农民人均收入不断上升，农民生活水平也得到了一定的提高。 　　（四）从事第三产业人数逐年上升 　　为保障失地农民的基本生活水平，鲅鱼圈区政府不断出台相关优惠补贴政策，鼓励农民从事第三产业（非农产业），失地农民再就业数量的到增加，人均收入水平也得到一定的提高。据统计，拥有43万人口的营口市鲅鱼圈区，农村劳动力占53%，其中从事二三产业的劳动人口数量，占劳动力总数的52.9%。可以看出，随着现代经济的不断发展和经济结构的不断调整，鲅鱼圈地区失地农民从事第三产业人数会不断增加，该地区经济发展水平也会不断得到提高。 　　二、营口市鲅鱼圈地区失地农民再就业存在的问题 　　（一）失地农民劳动素质较低 　　鲅鱼圈区失地农民由于受教育文化水平不高，劳动技能低下，大多数失地农民只能从事一些简单的劳务或者高压危险的工作。从长远来看，失地农民受教育水平和知识技能水平有限，缺乏创新意识及能力，市场意识和风险意识淡薄