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把社区化作为农村基本建设的永恒目标 ----农村社区化建设问题研究 邹 德 海 农村社区是农民规模住宅区内具备完善服务和管理的社会形态。作为农村现代化的重要标识，农村社区化势必成为农村社会与经济发展必然选择。在我国城镇化己成为发展主旋律的形势下.把农村基本建设提升到社区化建设层面.实现其跨越式的发展，是科学发展观指导“三农”问题的重要课题。 一、缓慢的演变呼唤农村社区化 上世纪中叶以来,我国农民居住方式正经历缓慢的演变：住房结构先由泥墙草房改变成砖墙瓦房,再由砖瓦房改变为楼房;宅基布局由多点分散式变革为小规模的沿路沿沟式;社会公益性建设和经营性服务逐步配套;少数经济发达地区己出现农村社区化雏形。但总体而言，这种演化缓慢而曲折，滞后于社会进步与经济发展步伐，其负面效应己日益显现。一是传统居住方式不适应日益社会化的发展和管理。分散或小规模条形居住带有小农经济特征，不但多占土地，而且妨碍自然资源的区域整合和优化利用，限制各种公益性和商业性社会资源效益的充分发挥;同时分散居住导致物流、人流、文化流、科技流和信息流等障碍也不利于农民摆脱闭锁保守、改进生活方式，更不利于推进精神文明和政治文明建设。二是农村基本建设规划不适应形势发展变化。囿于历史的局限性.农村基建工作缺乏长远的科学发展规划。直到本世纪初很多地方的基本建设规划仍显得落后保守，缺乏革命性、未来性和科学性，往往实施伊始便开始调整。加之基本建设管理中的违规建房现象时有发生，导致农村基建工作一直呈低水平慢速度状态。 综上所述.历经数十年的曲折过程和经验教训.农村基本建设迫切需要制定立足全局、面向未来、科学可行、一劳永逸和权威性的发展规划。这就是农村社区化发展道路。 二、实现农村社区化的战略意义 我国农村基本建设实行社区化目标具有深远的战略意义。首先. 社区化是拓展、整合和优化农村资源的战略措施。在众多自然资源中，土地是不可再生的最重要资源。人多地少的基本国情，决定农村分散式与小规模集中式住宅没有发展空间。因此，农民居住方式由分散或小规模集中变为相对规模集中，有利于拓展、整合和优化土地资源。据《扬子晚报》 2005.4.8 载，江苏省农村宅基地户均占地面积近1亩。而该省农村人口密度较高，由此推测全国二亿多农户宅基地总面积应在二亿多亩以上 其中大多呈分散或小规模集中 。若全部实现社区化目标.至少可整合优化一亿多亩 分散或小规模集中的 宅基地资源，使之变为规模化和区域化的土地 其中净增加耕地可达数千万亩 ，这是一笔十分巨大的财富。而只有实现农民相对规模集中居住，才有可能实施农村社区化服务和管理，使农村公益性和商业性资源的效益最大化。其次，实现农村社区化是国家发展战略的重要组成部分。我国人口分布格局为城市 大.中.小 、小城镇和农村。按照社会化分工协作，农村主要职能是发展农林牧副渔等资源性产业，建设农村、储蓄能量，与城市和城镇的功能相得益彰。实施农村社区化建设将带动农村非农产业的发育发展，增强农村综合实力。启动社区化建设还将带来整个农村数十年的经济建设高峰期，进而有力地推进国家经济的持续增长。社区服务管理业还将为农村劳力开辟新的就业途径，缓解城市就业压力。可见农村社区是城市和城镇发展的基石。再次，农村社区是农业现代化和农村城市化的理想实现形式。农村社区在升华农村自然风貌的基础上，又引进城市中良好的建设和服务，聚两者之长而避两者之短，是遂农民之世代追求，也是研究和解决“三农”问题宗旨所在。同时农村社区中的服务和管理还有利于推动精神文明和政治文明建设。 三、实施农村社区化的基本条件 由于20多年改革开放的成果积累.使相当一部分地区 特别是东部沿海地区 初步具备了农村社区化建设条件:一是各种富民政策增加了农村社区建设的物质基础，仅减免农业税一项.全国农民每年就增加收入七、八百亿元，农民富裕后自然要兴建家园; 二是农村生产力水平的提高和管理手段不断更新，必然加快各种要素重组和生产关系调整，从而为农村社区化建设铺平道路; 三是城市化浪潮将同时带动农村社区化建设。由于城乡交通日益便捷使原有的范围和距离缩小，加之农村占居城市无法具备的地利，必然有部分富裕农民恋土留乡，农村社区则是他们的理想选择;四是科学发展观为农村基本建设指明方向。对农村基本建设工作而言.科学发展的具体化就是“少走弯路.避免损失.长远规划.逐步实施”，这是社区化渐进之路;五是小康发展目标激发农民的内生动力。农村社区使农民享受身在农村、优于城市的幸福生活，实现世世代代的梦想，这样美好而现实的目标无疑将转化为不竭的内生动力。 四.科学编制农村社区的发展规划 编制农村社区发展规划.必须以乡镇为单位, 面向未来,立足全局.一劳永逸、科学合理。为保证规划的未来性和科学性，必需改变过去那种由领导定框框、经具体部门关门造车、然后付诸实施的三部曲。要吸收