石牌村经济发展案例分析.docVIP

石牌村经济发展案例分析 一、体制创新路径 上世纪80年代，石牌村经济体制改革拉开序幕。1984年，为实施广州市城市中心东移规划成立天河区，石牌村沙河区公所（后改为沙河镇）随即划入天河区。1987年，为适应城市化的客观需要，成立石牌街道办事处，石牌村被划归石牌街道办事处管辖。80年代末90年代初，随着城区建设速度的加快，石牌村下辖27个生产队（经济社）共计近4000亩土地已被全部征用，快速完成了农民变市民、农村城市化的历史进程。在这一历史进程中，集体资产迅速增长，如何建立行之有效的产权制度和管理体制，以促使快速增值的公有资产的科学管理和高效运营，实现好、维护好和发展好村民的根本利益，成为石牌村经济体制改革的直接原因。 石牌村经济体制改革经历了对农村家庭联产承包经营责任制、农村集体产权制度重构和农村公司化改革三个阶段。 1984年—1987年，石牌村实行家庭联产承包责任制，这是体制创新的第一个阶段。5100多名村民对全村3000多亩耕地实行家庭联产承包，成为广州市“菜篮子”工程的重要基地之一。经营方式的变革，有效地激活了生产要素，促进了生产力的大解放和大发展，加上农副产品价格的放开，全村总收入迅速增长，村民生活明显改善。1985年全村总收入达1553万元，纯收入1102万元。 1988年，石牌开始了长达成10年社区性股份合作制改革探索，从而进入改革的第二个阶段。分三个不同时期： 1988年—1991年，在没有对集体资产进行全面评估的基础上，将全村集体资产折股，按照一定规则分配给1966年1月1日至1988年12月31日在该村享有村民待遇的村民。股份分为人头股和劳动股，人头股每人1股，每人劳动两年折算劳动股1股，全村共折股36545股。每股交20元作股本基金，基金按7%给年息，基金可以退出，但不得转让、买卖和以股抵债，只能继承和按股分红。股份分红比例为当年纯收入的50%。 1992年—1994年，根据《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》和天河区委、区政府《关于推行和完善农村股份合作经济的意见》，将石牌合作经济联社共有财产5886万元全部用于折股。设集体积累股70%，社员分配股30%，社员股权分配与前一时期相同，不能抽资退股、转让、抵押、抵债和继承，年终按股分红。 1995年，社区股份合作改革进入完善的第三时期。根据区委、区政府《关于进一步完善农村股份合作的若干规定》，经济社将本村用于发展生产的固定资产和资金全部折股到人，股东所持股权不予计算股值，只作参与分红的凭证。共设人口股、劳动安置股、工龄股、福利股四种股权。最高者为40股，全村共设174940股。人口股按1966年—1994年间曾经是本村农业户口的村民每人配给5股，工龄股按同期年满16周岁至男60周岁、女55周岁的村民，每参加本村劳动一年为一股（转为农非后继续参加本村劳动的时间不计股份）。为解决“去”与“留”的突出矛盾，对1985年—1994年服从农转非而又未被征地单位招工的人员，按本人劳动力年龄每劳动1年折算劳动安置股1股，并对这些人员及其随迁家属每人增配福利股6股。 经过近十几年的改革探索，石牌村实行的社区性股份合作制已将村队两级集体资产全部折股量化到本村村民个人名下，使村民成为集体资产的终极所有者。村民凭借股权，享受资产增值和股份分红权利。 1997年，石牌村对基层组织进行公司化改革，撤村改制，进入体制创新的第三个阶段。1997年5月，以石牌村股份合作联社作为发起人，组建石牌三骏企业集团，并成立受街道党委领导的集团党委会；撤销村委会和村党总支，成立居委会和居民区党支部，直属街道办事处管理。村集体经济实行公司化管理，村民及其居住地实行城市化管理。 石牌经济体制改革源于利益驱动。家庭联产承包责任制适应于以农业为主的地区，但随着农村城市化进程的加快、二、三产业的迅猛发展和市场经济体制的确立，这种体制越来越难以满足经济的进一步发展：承包制使农民只获得了经营权而没有所有权，无法构成市场主体。乡村集体企业的股份合作制改革，获得职工股的企业职工也只获得一部分产权，集体股的最终归属这一根本问题尚未得到解决。因此，上述两种制度设计在曾给农民带来利益的同时，又存在自身难以克服的缺陷和不足，具有明显的历史过渡性。正是农村城市化、农民市民化进程的快速推进，农民为了保护既得产权和身份变迁应得利益，才使石牌村集体经济的产权组织和管理体制重构得以产生，进入改革的第三个阶段。 石牌村的改革实践为农村社区性公有产权人格化找到了一条可行途径，为促使农村政企分开、城乡生产要素的合理流动和有效整合提供了有效的制度保障，并为农村城市化后取消乡村建制作了十分有益的探索和偿试。 二、经济发展轨迹 石牌村经济发展是伴随着经济体制改革同步进行。从其发展历程来看，经历了一个逐步成长壮大的历史轨迹。 集体资产迅速膨胀。19