中国的国情和体制- 安全，公平，与发展的矛盾 - of Professor Ping Chen.pptVIP

Advanced Economic DynamicsPing Chen April 11, 2003 实事求是，具体分析 多层次，多维度，历史，比较，动态，和演化的分析 – 从复杂到简要 历史线索 案例实证的收集，归纳，分类 寻找综述文献-理清前人争论的要点，思路 研究具体机制，模型 寻找经验证据或反例 案例 - 金融改革，全球和历史的比较 案例 - 银行改革，历史的经验和体制的分析 金融改革的若干片面提法 金融风险与社会风险 防范还是分散，管理金融风险 行政防范与信用紧缩 防止国有资产流失与减缓结构重组 问题核心：鼓励还是抑制技术更新 从农业社会到工业社会的转型阵痛 中国人的吃饭问题-维持还是创新？ 鼓励保值，重在控制和防错的制度安排，缺乏鼓励创新的体制 生产低水平重复，技术依赖进口，满足劳力加工，缺乏创新能力 管理重人事，轻技术，重政策，轻制度，重行政，轻技工，重硬件，轻软件，重资历，轻人才 中国的国情和体制-安全，公平，与发展的矛盾 地理复杂，资源贫乏，列强环列 安全 – 中央集权，边区屯垦，军事科技 公平 – 地区平调，平均分配，救灾救荒 发展 – 基础设施，教育卫生， 市场 - 互补而非必须，青黄不接，囤积居奇 行政主导 – 官本位，以吏为师，一刀切 渐进改革的成功和代价 双轨制下的体制转型和套利 价格双轨制：计划和市场价 财政双轨制：预算内和预算外收入 金融垄断和灰色市场 三角债和信用混乱 企业黑洞和银行坏帐 财政集权和农业危机 小金库，现金交易，税负不公，和企业重负 财政失序是金融失序的根源 软约束下经济增长的模式：赚钱归集体和个人，赔钱归国家 金融秩序混乱的原因：三角债和项目黑洞 地方基础建设的投资方式：钓鱼工程，摊派，卖地，摊派 地方呆帐积累，地方税收下降，基层财政瓦解》 三农问题加剧 财政预算外运作，小金库灰色经济，会计过度竞争，信用制度缺失 体制恶性循环：财政集权制》鼓励灰色经济》地方财政恶化》加强财政集权 国企改革的理论误区 私有企业是否构成问题？规模？过度竞争？技术差距？外国企业压倒民族企业？ 为何要国有企业？战略产业？基础设施？创造就业？ 理论误区：企业效益由所有制决定？还是由技术，管理，和人员素质决定？ 国企亏损由于社会负担太重？股权结构？治理结构？缺乏民主？缺乏监督？ 宏观战略的摇摆和国企改革的弯路 互相矛盾的短期目标：政府过度剥夺，企业技术老化，人员缺乏流动和竞争 互相矛盾的管理部门：中央地方，党政工监，效率与公平，竞争与就业；不断摇摆的政策导向，经理层无稳定预期 缺乏行业自治和规模兼并，扶弱抑强而非选优汰劣 与民争利：好企业安插私人，坏企业甩包袱，企业改革意在转移财政负担而非增强国际竞争力 高税收，多摊派，增加企业风险与负担 保护产权和鼓励创新 产权由下而上“清晰”的基本单位：家庭，企业，学校，和村社 企业和村社的资产核算，债务清理，和破产重组 修改破产法，平等用于个人，企业，事业，和地方财政法人 村社改革，企业改革，和地方财政改革 建立个人，家庭，企业，各级财政（有权发行地方债卷的法人）的独立性和完整性 建立竞争性的，官民平等的，普遍信用制度 各级政府的财政受民意机构和金融市场的双重监督 整体改革的顺序和策略 财政并轨，经济大赦，暗帐化明，承认私产和集体小金库，补交收入税，灰色收入一次性合法化，建立新的游戏规则 财，政，工会经济分开，福利基金独立建户，民主管理 降低公司税，增加财产税，遗产税，老人抚养减免所得税》鼓励创造就业 财务清理，冻结旧帐，另开新户 村社改革兼并，村社自治必须基于财务自立 整理，分拆，出售，和勾销村社及地方债务，建立坏债的二手市场 地方财政和行政改革，建立地方建设公债市场 税制改革和减税》鼓励企业创造就业，鼓励地方的多样发展 在信用制度和财政分权制的基础上，进行金融改革 建立储蓄保险制度，逐步开放民营银行 国企改革方向 调整战略目标：退出盈利产业，依靠民营创造就业，从事长期投资的公用事业和战略产业：例如航空-军养民 支部建在社区而非企业 改革企业干部制度，由国资行业投资机构设立董事会，按市场法则聘任经理 由信用机构对经理人员评级，发展人才市场 实行破产法，鼓励企业兼并和结构调整 拍卖程序透明，不得以国企保值理由阻碍企业的结构调整 企业自行选择职工福利待遇 金融体制 – 发展不平衡的焦点 财政体制 - 平调与补贴 利率自由化 – 鼓励跨地区投机，资本流向沿海地区，加大地区差距 财政中央集权 – 地方逃说，增长放慢 财政中央放权 – 地方赤字，矛盾上缴 开放银行民营 – 过度投机， 道德风险 政府非规范的财政行为是三角债和信用混乱之源 没有周期性的清帐，结算，和报亏制度，掩盖技术过时的财务亏损 利用地区差异的经济规律 货币兑换率浮动（欧盟初期） 地区基础利率