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我国失地农民社会保障问题探讨摘要：近年来，随着西部大开发的进行，中西部地区地农民也越来越多，由于没能力解决好失地农民长远生计问题，导致该问题有发达地区的局部社会问题逐渐演变成全国性的社会问题。城市化进程中产生失地农民是正常现象，问题的关键是如何消除他们的后顾之忧。城市化应有利于带动农民致富，缩小城乡差距，而不是拉大城乡差距，造成农民失地又事业，否则就失去了城市化的意义。鉴于此，政府在具体政策安排上，要兼顾各方利益，尤其是要安排好失地农民的未来出路，并将能否安置失地农民纳入各级政府官员政绩考核范畴。关键词：城市化；是地农民；现状；对策一、失地农民的现状随着改革的深入，交通、能源等基础设施建设全面铺开，城市话进程的提速，迅速催生出一个极具膨胀的社会群体——失地农民。这种情况在大众城市的城乡结合人多地少的发达地区表现尤为突出。如常州武进区在1999年至2004年12月，经批准的征用土地面积达15.55万亩，涉及村民小组1268个，农户5.4万户，其中，征用土地后人均耕地不足0.1亩的村民小组由699个，涉及农民10.7万人，占农业人口的15.24%。城化进程中产生失地农民是正常现象，问题的关键是如何消除他们的后顾之忧。实际上，在计划经济时代就存在着失地农民，当时各级政府对湿地农民的问题高度重视，通过一系列政策措施，让农民“以土地换就业”，从而实现他们由农民身份向工人身份转换，使他们在国有企业内就业，消除失地农民今后就业、养老等一系列问题。随着我国向社会主义经济转轨，市场经济建设带来了就业方式的市场化，政府传统的安置方式逐渐失灵，于是，失地农民的问题开始显现，这在经济发达地区比较明显。由于在征地过程中，出现分配失地农民补偿款混乱，政府与民争利，赚取“低征高买”中的差价，这些直接导致失地农民合法权益受到侵害。二、当前失地农民安置中存在问题现行失地安置方式的短期性和不平等性目前，农民失去土地后，主要有以下几种安置方式:货币安置后自谋出路、征地单位或原集体经济组织安置以及目前部分地方正在探索的土地换社保安置。目前，这些安置多少都出现了不同程度的问题。1、货币安置，往往有两个弊端，一是安置标准不一。由于各级政府制定土地补偿标准时把征地用途作为重要的参考依据，根据公路建设、水利保护、企业用地、商品房开发等不同用地途径，而使农民的补偿费差异较大，甚至相差数倍，引起农民的强烈不满。其次，一次性补偿费终究有限，一旦用完或使用不当提前用完，如果赋闲在家，又无土地耕作提供生活资料，则失地农民维持生计就非常难了。2、征地单位以及原集体经济组织就业安置，在短期来讲确实体现为失地农民已实现就业，如保安、保洁、保绿等工作，但其工作往往是不稳定的，收入也是不正确的，要视征地单位或原集体经济组织的经济效益而定，一旦征地单位或原集体经济组织自身难以为继，那么这批失地农民同样生活无着。三、建立失地农民社会保障制度的必要性及意义1、失地农民社会保障的特殊性失地农民是一个特殊的群体，随着城市化的发展，人员数量将呈现到U字形发展，城市化快速发展之处人员数量快速增加，当城市化发展到一定程度时，人员逐渐减少，最终这一群体会逐渐消失，且完全融于城市社会。失地农民的特殊性如下：保障对象的多样性。第一，年龄构成的多样性。失地农民社会保障作为基于农业生产的农村传统家庭保障的替代模式，所覆盖的人群不仅包括劳动年龄的人口，还包括其他年龄的人口。这种年龄的多样性决定其社会保障需求的多样性，增加了社会保障建设的难度。第二，地区分布的多样性。近年来，随着我国城市化进程的加快，各地失地农民数量均不断增加。由于我国区域经济发展不平衡，呈现多样性特征，进而决定了失地农民地区分布的多样性。第三，职业构成的多样性。失地农民失去土地后，其就业结构多样化，部分外出打工，部分在本地企业就业等。由于我国社会保障体系的二元分割，从事种植业或外出打工时很难被纳入城市社会保障体系的。第四，原有社会保障体系的多样性。我国有些地区已建立起一定的农村社会保障体系，而有些经济落后的偏远地区，仍完全靠家庭保障。2、建立失地农民社会保障制度的必要性及意义党的十六大提出一个新的思路：解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。“城乡统筹”就是要对农村和农村经济结构进行战略新调整，提高农业的竞争力，为农村经济发展开拓新的空间，为农民增收开辟新的途径。要做到这些，就必须创造条件，让更多的农民离开土地，从而在工业化、城市化得牵引下完成人口与资源的优化组合。因此，要充分认识到：农民失地不仅是历史发展的必然，也是时代进步的需要。科学、合理的离开土地，不仅符合政府的愿望，也是多数农民的要求。失地农民的产生，从一定意义上来说，失城市化进程中的正常现象，农民失地并不可怕，但令人担忧的是农民失地的同时又事业，那么这部分农民将成为严重的贫民。城市化的一个重