我国对外贸易政策(中国成立至今).docVIP

新中国成立以来，我国对外贸易经历了两段截然不同的发展过程。改革开放前，对外贸易进出口总额206亿美元，世界排名第32位，占世界贸易总额的比重不到1%；改革开放后，我国对外贸易发生巨大变化，2008年，对外贸易进出口总额达25617亿美元，世界排名第3位，占世界贸易总额的比重上升到近9%，成为举足轻重的世界贸易大国。对外贸易的发展与贸易政策的制定息息相关。探析60年来我国对外贸易政策的变迁及其对我国对外贸易发展的影响，有助于制定更有效的政策措施，走出国际金融危机造成的外贸困境。 　 改革开放以来对外贸易政策的巨大变化 　　（一）改革开放初期有管制的开放式贸易保护政策 　　这一时期大致在1978年至1992年。1978年12月，党的十一届三中全会明确了对外贸易在中国经济发展中的战略地位和指导思想。由于经济体制从严格计划经济体制转向商品经济体制，中国对外贸易政策开始变化。该阶段对外贸易政策的主要标志有两个，一是1982年1月党中央书记处会议为对外经济工作确定了理论基础和指导思想。二是1986年“七五”计划的公开发表为对外贸易战略设计了明确的蓝图。此外，我国在1986年7月正式向关贸总协定（GATT）递交了《中华人民共和国对外贸易制度备忘录》，提请恢复中国在GATT的创始缔约国地位。该阶段，我国对外贸易政策主要有：（1）采取出口导向战略，鼓励和扶持出口型产业，并进口相应技术设备，实施物资分配、税收和利率等优惠，组建出口生产体系；实行外汇留成和复汇率制度；限制外资企业商品的内销；实行出口退税制度；建立进出口协调服务机制等一系列措施。（2）实施较严格的传统进口限制措施，通过关税、进口许可证、外汇管制、进口商品分类经营管理、国营贸易等措施实施进口限制。（3）鼓励吸收外国直接投资，鼓励利用两种资源、两个市场和引进先进技术。与改革开放前相比，这一时期对外贸易政策是在对外开放前提下，更注重奖出与限入的结合，实行有条件的、动态的贸易保护手段，因此称之为有管制的开放型贸易保护政策。 　　（二）改革开放深化时期有自由化倾向的贸易保护政策 　　1992年小平南巡讲话后，我国进入改革开放深化时期，对外贸易政策开始进行了深入调整，特别是进口限制方面的改革步伐加快。在进口限制方面的改革包括：（1）对关税政策进行调整，1992年1月1日采用了按照《国际商品名称和编码协调制度》调整的关税税则，并降低了225个税目的进口税率，其后进行多次关税下调，到1996年我国的关税总水平已下降至23%。（2）减少、规范非关税措施，包括进口外汇体制改革，实行单一的有管理的浮动汇率制度，取消大量配额许可证和进口控制措施，配额分配也转向公开招标的规范化分配制度。（3）依据GATT／WTO的规则，对我国涉外法律体系进行完善，其中，包括建立大量的技术法规、反倾销条例等。在促进出口方面的改革包括：（1）继续执行出口退税政策。（2）成立中国进出口银行，扶持企业对外出口。（3）采取有管理的浮动汇率制度。（4）成立各类商会和协会，积极组织和参与国际性贸易博览会和展览会等。（5）大力发展出口援助等。在这一时期，政府干预对外贸易的目的尽管与改革开放前期不同，但依然受古典重商主义观念的影响，奉行“顺差就是成绩，顺差就是目的”的“顺差至上”的重商主义思想。长期的越来越大的贸易顺差给中国带来了越来越多的贸易摩擦。这一时期的出口突出表现出三方面特点：我国出口贸易方式主要以加工贸易为主；外资企业出口比重越来越大；连续出现十年的贸易顺差，外汇储备的规模越来越大。 　　（三）改革开放进入全方位宽领域时期的一般自由贸易政策 　　自我国2001年12月加入世界贸易组织，改革开放进入全方位宽领域对外开放时期。这一时期，我国对外贸易政策一方面要适应中国市场化改革的特点，另一方面又要与世贸规则相一致。因此，我国对外开放开始从自主单向开放向相互多边开放转变；从政策导向开放向按世贸组织规则开放转变；从货物市场开放延伸到服务市场开放。我国外贸政策也从有贸易自由化倾向的贸易保护政策向有协调管理的一般自由贸易政策转变。 　　这一时期对外贸易政策的变化，集中反映在我国《对外贸易法》的修改中。在2004年4月6日闭幕的十届全国人大常委会第八次会议上，《中华人民共和国对外贸易法》修订草案获得通过，并于2007年7月1日颁布实施。新外贸法主要从以下三方面对原法进行了重大修改：一是修改了原外贸法与我国入世承诺和世贸组织规则不相符的内容。二是根据我国入世承诺和世贸组织规则，对我国享受世贸组织成员权利的实施机制和程序做了规定。三是根据对外贸易法颁布实施十年以来出现的新情况和促进对外贸易健康发展的要求作了修改。这次修改的目的主要是为履行我国入世有关承诺，充分运用世贸组织规则促进我国对外贸易健康发展。新外贸法的修改内容主要有：（1）自然人可获得对外贸