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规章制度 一、规章制度的概念 1、法律、法规性文件（具有立法权） 宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章（部门规章与地方政府规章） 2、一般规范性文件 不具有立法权的组织制定的规范性文件，和具有立法权组织制定的不属于法的范畴的规范性文件。规章制度属于这一范畴。 二、规章制度的特点 1、强制性与约束性 2、制定程序性 3、相对稳定性 4、结构严谨性 三、规章制度的分类 1、法规 （1）行政法规（国务院为制发主体，制发依据宪法和法律 ） （2）地方法规（省、自治区、直辖市及所在省会城市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会为制发主体） 2、行政规章（常用规定、办法、细则作为名称，不得用条例） （1）国务院部门规章（制发依据——法律、行政法规） （2）地方人民政府规章（省、自治区、直辖市及所在省会城市和较大的市的人民政府为制发主体） 制发依据——法律、行政法规和地方法规 3、类规章。生效范围限定，不属于法规、规章范畴的规范性文书。名称有章程、制度、规则、守则、须知、公约等 法律＞行政法规＞地方法规＞规章 四、关于几种类规章的适用范围的界定： 1、章程——主要用于制定组织规程 2、条例——制发主体主要是党的中央组织、国务院、有权立法的地方人大及其常委会、民族自治地方人大。 行政规章不能称作条例。 3、规定——对某一方面的行政工作作部分的规定。 4、办法——对某一项行政工作作比较具体的规定。 5、细则——用于制定实施上位法的法规或规章。 6、规则——局部范围内的某项活动的具体规定 7、制度——既是一般规范性文件的统称，也是一个具体一般规范性文件的名称，有章程、规则、规程、通则、准则、守则、公约、须知、制度等。 8、守则——内部成员的道德和行为规范 9、公约——自觉遵守的行为准则和道德规范 10、须知——某项工作活动须遵守和注意的事项 第一节 章程 一、定义 政党、团体、企业等社会组织对本组织的性质、宗旨、任务、组织机构、组织成员、活动规则和企业权利、义务、经济性质、业务范围和规模、活动制度以及某项业务所制定的规章。 二、特点 准则性强、使用广泛性 三、类型 组织章程——社会组织的组织准则和成员行为规范 规范章程——某项活动的准则或事项的规范 企业章程——合资企业的经济活动、管理活动的规范。 四、章程的结构和写法 （一）基本结构：标题、总则、分则、附则 （二）标题：组织+文种；活动+文种；事项+文种 （三）总则：组织名称、性质、宗旨、任务、指导思想、总体要求等 （四）分则： 组织章程，组织人员、机构、经费、活动； 企业章程，资本、组织、人事管理、资产管理、利润分配等 （五）附则 解释权、有效期等其他未尽事项 五、注意事项 规范使用、结构要严谨、条款简短单一、简章与章程的区别 第二节 条例 一、条例的适用性 1、对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称“条例”。 2、全面、系统，较为重大，涉及面广。 3、制发机关：国家行政机关，主要是国家、省、直辖市、自治区两级。国家一级包括权力机关、行政机关；省（自治区、直辖市）主要是权力机关使用。 4、是行政法规的主要形式。 5、适用范围：施行法律条文（如，中国共产党纪律处分条例）、制定管理规则（如，治安管理处罚条例）、确定职责权限（如，会计人员职权条例）。 6、特点：法规性强、时效长、制发严格 二、条例的结构和写法 1、标题：规范范围+规范对象+文种，如中国共产党纪律处分条例；规范对象+文种，矿山安全监督条例。 标题不显示制发机关，不必用“关于”。 2、正文： 因由（一般第一条说明制定目的、依据） +具体规范：章断条连，或条文并列 +施行说明：使用范围、施行日期、词义解释、制定权、废止有关文件等 三、写作要求 使用恰当、条款严密、体式规范、切实可行 第三节 规定 一、规定的含义 对某一方面的行政工作作部分的规定 二、适用范围 国家机关及其部门，企事业单位；部分限定，限定性强；既可用作法规的形式，也可用作规章的形式 三、特点 使用广泛、制发灵便、限定性 四、类型 政策性规定：依照有关法律法规，制定有关准则和政策，作为开展某项活动的依据 管理性规定：制定某方面工作的管理规则 实施性规定：为实施有关法规而制定的规定 补充性规定：对有些法规性文件的一些不明确、不具体或新情况、新问题，作补充。 五、结构和写法 （一）标题： 1、发文机关+规范内容+文种，国务院关于行政区划管理的规定 2、规范范围+文种，湖北文理学院学生管理规定 3、规定前加修饰语，公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定 （二）正文：因由+规范+说明 六、写作要求 （一）正确使用规定，避免滥用错用 全面系统不宜用，具体详细不宜用；一些单方面的规定性、政策性强的，可以用；临时的用“通知”，局部、业务性强的用“规