(PPT)行政处罚及许可程序与文书的制作使用.pptVIP

行政处罚及许可程序与文书的制作使用 张荣新 山东省卫生厅卫生监督所 第一部分 关于行政诉讼中的有关问题 一、??? 人民法院审理行政案件的依据 1.???? 人民法院审理行政案件依据法律、行政法规、地方性法规; 2.???? 人民法院审理行政案件参照规章, 地方人民政府的规章和国务院部、委的规章之间不一致时由最高人民法院送请国务院作出解释或裁决。 法律——全国人大及其常委会制定，在我国法例体系中期效力仅次于宪法。 行政法规——国务院制定的法律规范，效率等级仅次于法律。 地方性法规——省级人大及其常委会制定或批准的法律规范。 规章——省级政府、国务院各部委制定，我国法律体系中层级最低的法的形式。 规范性文件——其他红头文件。 行政处罚的设定 法律可以设定行政处罚（各类） 行政法规可设定（除限制人身自由） 地方法规可设定（除限制人身自由、吊销证件) 规章必须在法律法规规定的种类和幅度的范围内作具体规定; 无法律法规的规章只能设定警告、一定数额罚款（限额由国务院定） 行政许可的设定 在“许可法”第12条所列范围内，第13条不可调整时： 法律可以设定行政许可 行政法规在未制定法律时可以设定 地方性法规在未制定法律、行政法规时可以设定但应遵循“四个不得”（资格资质、登记及前置性、限制跨地区经营服务、限值商品跨地区） 省级政府规章可设定临时的（满一年需提请人大制定地方法规）但应遵循“四个不得” 国务院各部委（规章）及其他规范性文件一律不得设定行政许可。 二、人民法院判决行政案件的原则 原则一： 行政机关的具体行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的，判决维持; 原则二： 具体行政行为有下列情形之一的, 判决撤销或部分撤销,或判决行政机关重新做出具体行政行为。 a)主要证据不足的;b)适用法律、法规错误的; c)违反法定程序的;d)超越职权的; e）滥用职权的。 人民法院判决行政案的原则 原则三： 被告不履行或拖延履行法定职责的, 判决其在一定期限内履行； 原则四： 行政处罚显失公正的判决变更。 三、行政诉讼中提供证据的要求 证据有以下几种：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验或现场笔录。 （一）提供书证的要求: 1. 应提供书证的原件，确有困难的可提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本; 2. 提供由有关部门保管的书证原件的复印件、影印件、抄录本的, 要注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章; 3. 提供报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证要附加说明材料；4. 提供陈述、询问、谈话类笔录, 要有执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或盖章。 （二）提供物证的要求：1. 提供原物,如确有困难可提供与原物核对无误的复制件、照片、录象等其他证据; 2. 该原物数量较多的可提供其中一部分。 （三）提供视听资料（计算机数据、录音、录像等）的要求：1.提供原始载体，如确有困难可提供复制件; 2. 注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等; 3. 声音资料要附有该声音内容的文字记录。 （四）提供证人证言的要求：1. 写明证人的姓名、性别、职业、住址等基本情况；2. 有证明人的签名,不能签名的以盖章的方式证明; 3. 注明出具日期; 4. 附有居民身份证复印件等证明人身份的证件。 （五）提供鉴定结论的要求：1. 应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并有鉴定人签名和鉴定部门的盖章。2. 通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。 （六）提供现场笔录的要求：1. 应当载明时间、地点和时间等内容，并由执法人和当事人签名；2. 当事人拒绝签名或不能签名的，应注明原因，有其他人在场的由其他人签名。 第二部分 行政处罚程序及文书使用 一、执法文书的作用： 1.是行政处罚及行政诉讼中的主要证据之一 2.使卫生行政执法产生法律效力 3.执法活动的历史记载 4.执法活动的考核依据 5.法制宣传的重要途径 二、文书制作的基本原则 1.客观性原则 2.合法性原则 3.准确性原则 三、文书制作的基本要求 1.格式要求 2.内容要求 四、文书的使用及制作 (一) 案件受理 1. 案件受理的范围 (1) 卫生监督管理中发现的 (2) 卫生机构监测报告的 (3) 社会举报的 (4) 上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请或有关部门移送的 *案件受理记录 *案件移送书 案件受理记录 案件受理记录：是对检查发现、群众检举或控告，上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请、有关部门移送的案件，按照规定的权限和