完善地方政府债券运行机制对策的研究+——以河北省为例.pdf

摘 要 摘 要 2009年，为妥善应对国际金融危机，国家实施积极财政政策，制定实施了“4万亿” 的“扩内需”经济刺激计划，防止了经济增速快速下行。配合国家积极财政政策，从2009 年开始截至 2014 年底，国家累计代理发行我省政府债券 571 亿元，对缓解我省财政收 支压力，弥补中央投资项目地方配套资金不足，保持经济平稳较快发展起到了积极作用， 尤其是在加快基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用。但由于长期以来地方与 中央财权与事权的不匹配，地方政府在财权越来越小、事权越来越多，需要大量资金支 持基础设施建设，促进经济社会事业发展，以完成GDP考核目标。从2014年1月25日 公告的河北省政府性债务审计结果看，我省债务风险虽然总体可控。但是仍存在债务增 长较快、部分地方行业和行业债务负担较重、偿债资金严重依赖土地出让收入、部分地 方和单位违规融资违规使用债务资金等问题。若不能妥善解决现有存量债务及后续规范 的融资渠道和模式，将诱发债务偿还困难，极有可能转为系统风险，影响地方政府可持 续发展。因此，研究完善地方政府债券运行机制，利用债券资金弥补公共建设资金不足， 在目前“三期叠加”的严峻复杂经济形势下，保持经济持续健康发展，在当前社会是十 分必要的。 新《预算法》和《国务院关于加强政府性债务管理工作的意见》的出台，标志着地 方政府将成为举债和偿债主体，政府债券将成为今后政府筹措资金的重要渠道。完善地 方政府债券运行机制，防范和化解风险，是确保地方经济社会持续、健康、稳定发展的 重要事情。本文选取美国弗吉尼亚州、加拿大安大略省、德国、法国这四个作为比较的 研究对象，应该借鉴这些国家的经验，完善我省地方政府债券运行机制。根据现阶段地 方政府债券运行的现状，并借鉴国际经验，可以得出结论:为了弥补公共建设资金缺口， 防范和化解地方政府债务风险，完善地方政府债券运行机制研究已经成为当务之急。本 文提出了具体措施，包括:明确地方政府债券发债主体和偿还主体，推进地方政府债券 市场建设;对地方政府债券实行规模控制管理、预算管理，将政府债券分门别类纳入预 算管理;实施风险预警及相关配套措施，例如信息公开，政府信用评级，应急处置预案 等。 关键词 政府债券 运行机制 对策建议 I Abstract Abstract In 2009, in response to the international financial crisis, the national implementation of expanding domestic demand, the positive fiscal policy, to implement the 4 trillion economic stimulus plan, to prevent the growth of rapid downward. With active fiscal policy, since 2009 by the end of 2014, the state acting issuing government bonds in our province, amounting to 57.1 billion yuan to make up for a lack of financial supporting funds in our province, has played a positive role in promoting economic and social development, especially in such aspects as to speed up infrastructure construction and improve peoples livelihood has played an important role.