卫生法律制度与监督学.docVIP

绪 论 一、卫生监督学的产生及其研究对象 卫生监督学(science of health supervision)是研究卫生监督制度和卫生监督实践，揭示卫生监督工作的一般规律的综合性边缘学科。卫生监督学的理论基础是预防医学、卫生法学、监督学、社会学等学科。 二、卫生监督学研究内容 卫生监督学是一门新兴学科，本教材内容： 1.总论：卫生监督概论，卫生监督的历史与发展，卫生监督法律关系，卫生监督主体，卫生监督手段，卫生监督依据、卫生监督程序，卫生监督稽查与法律责任，卫生监督调查取证，卫生行政执法文书的制作，卫生监督法律救济。 2.各论（卫生监督）：医疗机构监督，卫技人员的管理与监督，传染病防治监督，血液及血液制品监督，国境卫生检疫，职业安全监督，放射卫生监督，食品安全监督，药品监督管理，健康相关产品卫生监督，学校与托幼机构卫生监督，公共场所卫生监督，生活饮用水及涉水产品卫生监督。 三、卫生监督学与其他相关学科的关系 卫生监督学是一门理论性和实践性强的综合性应用学科。 （一）卫生监督学与监督学的关系 监督学研究的对象是整个社会运行过程，是一门综合运用社会科学、自然科学、技术科学的原理和方法，联系生产力和生产关系、经济基础与上层建筑、研究对社会运行过程、机制进行总体监督和具体制衡。 卫生监督学是监督学体系中的一个分支，任务是把卫生执法机关、卫生监督制度作为一个整体进行全面系统的研究。卫生监督学研究的内容具有极强的专门性、专业性的特点使卫生监督学拥有自身的规律和特点。 （二）卫生监督学与预防医学的关系 预防医学( preventive medicine)是一门综合性科学，以人群为主要研究对象，用预防为主的思想，针对人群中疾病的消长规律，采用基础医学、临床医学、环境卫生科学和社会医学等理论方法探索自然和社会环境因素对人群健康和疾病作用的规律；提出改善不良的环境因素的卫生要求和保健措施，以达到预防控制疾病、增进健康、延长寿命和提高生命质量。而卫生监督学则是研究如何综合运用法律手段使卫生要求和卫生措施得以实现，达到保护人群健康目的。二者都以保护人群健康为最终目的，只不过卫生监督学运用的是法律手段，预防医学采用的是技术和行政手段。预防医学和卫生监督学二者相互联系、相互作用。卫生监督学是预防医学发展、丰富的必然结晶。 （三）卫生监督学与卫生法学的关系 主要体现在两个方面：在研究内容上，卫生监督学研究的范围包括卫生法，而卫生法又是卫生监督学研究的核心内容，二者相互渗透交叉、紧密联系。卫生监督学研究范围不仅卫生法，还包括卫生监督主体、手段、程序、责任等内容，而卫生法学仅从卫生法的概念、渊源、产生和发展及其调整的对象、方法、卫生法律关系等来研究法律问题。另一方面，卫生法具有法律的一般属性，不仅要受经济、政治、文化的影响和制约，而且要受自然规律和科学技术发展水平的影响和制约。而卫生监督是把卫生法适用到卫生活动中去，以引起某种法律关系变化或消灭的卫生行政执法行为。在社会实践中只有实施卫生行政执法行为，卫生法的立法意图才能最终得以实现。卫生监督活动又必须依据卫生法的具体规定，才具有法律效力。所以，二者互为条件、互为因果。 （四）卫生监督学与社会学的关系 研究卫生监督学时，要借助社会学知识分析各种卫生违法行为的社会成因及其社会规律，在卫生监督中对卫生违法行为的认定，若忽视社会因素既不客观则不符合我国的国情。掌握社会学知识，实施卫生监督，增强卫生监督，铲除产生不正之风的腐败根源，减少卫生违法行为的发生有积极意义和作用。 除上述四门学科与卫生监督学密切相关外，行政学、卫生政策学、管理学、心理学、行政法学、证据学、系统工程学以及其他有关的自然科学，对于卫生监督学的研究也有重要价值和意义。 四、学习和研究卫生监督学的意义 实现卫生监督是国家公共卫生职能的体现、是国家意志的反映，代表的是国家的权力，并依靠国家强制力来保障实施。学习和研究卫生监督学，了解卫生监督的概念、性质、分类、法律关系等，掌握卫生监督的依据、程序、手段、内容以及适用卫生法律规范的卫生监督行为的相关基本知识，来指导卫生监督机关和卫生监督人员的监督执法，并且减少或避免卫生行政复议和诉讼，做到依法行政都有重要的作用和实际意义。 卫生监督概述 第一节 卫生监督概念、功能及作用 一、卫生监督的概念和性质 （一）卫生监督的概念 卫生监督( health supervision)是政府有关行政部门依据卫生法律、法规的规定对个人、法人和组织从事与卫生有关的事项许可，对执行卫生法律规范的情况进行监督检查，并对其行为做出处理的行政执法活动。目的是行使国家卫生