烟草专卖法解说.ppt

最早对专卖提出质疑的是国外的企业和政府。 国内一些学者、专家也开始探讨烟草专卖体制，认为政企合一，与改革背道而驰，提出取消专卖体制。 从经济利益，从利弊分析上来看，烟草专卖体制必须存在，不能削弱，更不能取消，必须不断巩固。 国家局这些年来在改革有突破后，迅速抓整顿，抓规范，抓树立“两个至上”行业价值观，抓内部专卖管理监督检查，为社会、为烟农做好事，树立全新的烟草形象，实际上就是为了烟草专卖体制的安全，让专卖体制走得更远。 二、对烟草专卖法的价值分析 法律在社会生活中得以正确有效实施的必备条件 1、 优良的规则 2、 理性的环境 3、 深刻的透明度 4、 良好的悟性 烟草专卖法的作用与贡献 拨乱反正 对烟草生产企业进行了良性调整和改组 促进了原料生产有了较大发展 烟草产品结构逐步合理，生产稳步发展，经济效益稳步增长 多元化经营有了长足的发展 烟草专卖法的缺陷与不足 《烟草专卖法》的原则存在缺陷 法律的滞后性，与经济生活的发展不相适应 对烟草专卖刑事、民事、行政法律保护制度缺乏修改和整合 对违法犯罪行为进行处罚缺少相应的司法解释，且处罚较轻 《烟草专卖法》的法律条文比较原则化，实践中操作性不强 未来烟草专卖法的发展方向 要着手研究全国性的烟草销售网络系统和信息系统的建立和发展，促成统一、开放、竞争、有序的烟草大市场的形成 要全面深入研究世贸组织规则、国际惯例、外国烟草管理制度 要着手研究加入世贸后专卖制度改革的问题 要研究和提请全国人大常委会修改烟草专卖法各类法律文件中过时的和有严重缺陷的内容 三、进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革 烟草行业发展过程中存在的突出问题： 1、资产管理关系没有理顺，国有资产保值增值的责任与权利不统一； 2、烟草企业国际竞争力较弱，管理体制不够健全，企业制度有待于进一步完善。 理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革的四项根本措施 理顺烟草行业资产管理体制 深化中国烟草总公司体制改革 分类指导烟草企业体制改革 积极稳妥地实施各项改革 理顺烟草行业资产管理体制 烟草行业继续实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制； 中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，承担保值增值的责任； 财政部对中国烟草总公司的国有资产进行监管，财政部应制定烟草行业国有资产监管的具体办法，进一步加强对中国烟草总公司的国有资产进行监管。 现行财税体制不变，实行分税制 深化中国烟草总公司体制改革 明确中国烟草总公司出资人的主要职责： 1、对企业的国有资产收益依法履行出资人职责； 2、依法任免、考核企业负责人，并根据考核结果进行奖惩； 3、依照法定程序决定企业的分立、合并、破产、解散、对外提供信用担保、增减资本等重大事项； 4、加强国有资产管理实行资本预算管理制度，提高资产经营水平，确保国有资产保值增值； 5、对企业的重大投融资规划、发展战略和规划，依照国家发展规划和产业政策履行出资人职责。 深化中国烟草总公司体制改革 中国烟草总公司实行总经理负责制： 1、调整中国烟草总公司的内设机构； 2、改进和完善现有的投资委员会、预算委员会和薪酬委员会，明确职责，规范运作； 3、中国烟草总公司不直接干预企业的生产经营活动，在资产处置、利润分配、人事管理方面保障企业生产经营自主权。 分类指导烟草企业体制改革 总体要求： 中国烟草总公司与所属企业要按照公司法和烟草专卖法，建立母子公司体制。 卷烟工业企业、商业企业和专业性公司要在进一步加强企业内部管理、建立健全各项规章制度的同时，按照现代企业制度的要求，积极稳妥地推进改革。 分类指导烟草企业体制改革 推进卷烟工业企业联合重组，培育大型企业集团； 完善烟草商业企业管理体制，逐步组建全国统一的销售网络； 深化烟草专业性公司改革，加快建立现代企业制度。 积极稳妥地实施各项改革 理顺烟草行业资产管理体制和深化烟草企业改革工作由国家烟草专卖局负责组织实施； 实施中涉及的重大问题由国务院发展改革委员会、财政部会同有关部门协调解决； 国务院各部门要密切配合，积极支持烟草行业的改革发展； 地方各级人民政府要做好相关工作，确保理顺烟草行业资产管理体制和深化烟草企业改革的有关政策措施落实到位。 当前烟草行业改革走向 卷烟上水平： 532 461 目标 新一轮企业联合重组即将展开 做强做大企业成为各烟草工业企业的共识 各企业更加重视“十二五”规划的制定的落实 各企业更加重视人力资源开发与管理 每一个烟草人必须把个人发展与企业、行业的发展紧密结合起来 结语:作为烟草人，自身素质提升要注意全面 祝你学有所获，学有所用，学有所成 烟叶复烤厂的开办条件 烟叶复烤厂的开办应符合国务院烟草专卖行政主管部门制定的《烟叶复烤厂暂行管理办法》中规定的