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行政法-行政契約 財經法律系 楊東連 行政法第16回 行政契約 行政契約 瑕疵 爭訟 無效、效力未定 行政法院、執行 行政法第16回 基本概念 屬性 種類 和解、雙務契約 標的、目的、折衷 意義、 本質、 要素 行政契約 意義：以發生公法上效果為目的，由複數當事人間相反對立的意思表示合致，而成立的公法行為。如志願役軍人與國家簽訂的契約。 本質衝突：國家與私人之間，在公法上屬於權統治關係。然而契約關係係屬於私法上雙方當事人處於平等地位的關係，權力關係與契約關係並不相容，公法上不能成立契約關係（德國學者Otto Mayer之見解）。 基本概念 行政法第16回 行政契約 法制承認：公法上法律關係得以契約設定、變更或消滅之。但依其性質或法規規定不得締約者，不在此限。 （行政程序法第135條 ） 行政機關基於其法定職權，為達成特定之行政上目的，於不違反法律規定之前提下，自得與人民約定提供某種給付，並使接受給付者負合理之負擔或其他公法上對待給付之義務，而成立行政契約關係。 （釋字第348號解釋） 基本概念 行政法第16回 行政契約 行政契約為法律行為：行政契約以發生一定法律效果，創設一定權利義務關係為內容，是為法律行為。 行政契約為雙方法律行為：行政契約當事人雙方以對立意思表示構成契約，創設雙方法律關係，是為雙方法律行為。 行政契約發生公法效果：行政契約以公法關係作為契約標的，是發生公法上之法律效果。 行政契約要素 行政法第16回 行政契約 契約標的說：行政法之法律關係為標的之契約，為行政契約；私法之法律關係為標的之契約，則為私法契約。 契約目的說：以契約之給付內容為區分，並就「給付義務之目的」及「契約之整體性質」判斷。內容如屬於人民承擔契約給付義務，係以採政機關職務行為作為其對待給付，則屬行政契約。否則屬於私法契約。 以契約標的為準，如無法解決其法律性質時，兼採契約目的說。 契約屬性判斷 行政法第16回 行政契約 中央健康保險局依其組織法規係國家機關，為執行其法定之職權，就辦理全民健康保險醫療服務有關事項，與各醫服務機構締結全民健康保險特約醫事服務機構合約，約定由約醫事服務機構提供被保險人醫療保健服務，以達促進國民健康、增進公共利益之行政目的，故此項合約具有行政契約之性質。 契約屬性判斷 行政法第16回 釋字第533號解釋 行政契約 和解契約：雙方當事人對事實或法律內容有所爭執，經相互讓步成立之契約。 （行政程序法第127條 ）如行政機關要求甲繳納10萬元之規費，但甲認為是否有繳納義務有爭議，於是雙方協議繳納5萬元。 雙務契約：以雙方當事人互負給付義務之行政契約。 （行政程序法第136條 ）如學生取得國家機關之公費留學，但學生承諾返國應服務一定年限，否則應負賠償責任。 行政契約種類 行政法第16回 行政契約 無效之行政契約：行政契約因重大瑕疵之存在，發生自始當然確定不生效力。如準用民法規定之無效，與無行為能力人締約等。 效力未定之行政契約：行政契約已經合法成立，但因欠缺生效要件，導致效力尚未確定之效果。 行政契約瑕疵 行政法第16回 行政契約 意義：作為契約基礎的法律或事實關係，在締結契約之後發生重大之變故，導致無法期待契約當事人能夠遵守原來之契約之內容時，契約當事人有權要求契約內容予以調整或終止。 程序：調整之請求，應以書面敘明理由為之（行政程序法第147條）。 情事變遷 行政法第16回 行政契約 行政契約爭議隸屬行政法院：行政契約之爭議屬於公法案件，契約爭訟應向行政法院提起「給付訴訟」，以取得強制執行名義。 自願接受強制執行：行政契約約定自願接受執行者，於債務人不為給付持，債權人得以該契約為強制執行之執行名義，不經法院判決，即得強制執行（行政程序法第148條）。 爭訟 行政法第16回 行政法-行政契約 課程的結束！ ? ? ? 思考的開始！ 行政法第16回