第一讲 理解社会政策 - 浙江大学公共管理学院.pptxVIP

第六讲福利国家的诞生与比较;二战后的福利国家建设浪潮 福利国家的系统环境与逻辑 比较福利体制 福利国家的危机与出路？;英国战后重建：1945年工党领袖艾德礼任首相 冷战背景下社会主义国家的挑战 ;1945年《家庭补助法》 1946年《社会保险法》 1946年《国民健康服务法》 1946年《国民保险（工业受伤）法》 1948年《国民救济法》 1949年《住房法》 1948年英国首相艾德礼宣布“英国建成世界第一个福利国家”，揭开发达资本主义社会的福利国家建设的序幕。 ;就业：最低工资政策、求职者津贴、五天工作制、八小时工作制、带薪休假、带薪产假 社会保障：养老保险、失业保险、工伤保险等；广泛的社会福利津贴，如最低生活保障、租房津贴、单亲家庭津贴、老龄津贴、儿童津贴、残疾人津贴、孕产妇津贴等。 ;国民健康服务：一般性国家税收，全体国民统一服务标准，公立医院占据主体地位，提供免费医疗。 ;义务教育：完全免费的学前教育、初等教育、中等教育，对小学生提供免费营养午餐和牛奶 住房：兴建公租房，严格控制租房价格，导致私人出租房减少，增加了地方政府的公共住房支出负担 个人服务：对残疾人、精神病、高龄老人、未成年儿童、患者康复的社会护理服务，免费的牙医服务、配镜服务和丧葬服务。;走向“从摇篮到坟墓”的福利国家;尽管美国教育开支超过了一般水平，但与加拿大和大部分欧洲福利国家不同，美国没有国家医疗保险和家庭津贴，按照国际标准来衡量，美国公共救济和失业保险的水平都相当低，而且各州以及各类不同风险人口群体之间的覆盖率分布也不均衡。只有在曾有稳定工作的退休人员的老年、残障和医疗待遇方面，美国与其他工业化民主国家相比才算不错。在美国，这些方面的福利不仅由政府部门提供，还（通过减税激励）由私人协商的额外福利计划提供。因此，美国是“最不发达的”的福利国家之一。 ——吉尔伯特;福利国家用于修正市场的运行结果： 保证个人和家庭获得一份最低收入，而不论他们的工作或财产的市场价值 减轻“社会意外”（如疾病、年老或失业）可能导致的个人和家庭灾难，提供社会保障 保证每个公民不分地位、不分阶级，都能得到尽可能最好的福利服务。;凯恩斯主义政策范式的广泛运用 战后资本主义行政国家的扩张 普选与大众民主的最终实现;华伦斯基范式 福利资本主义的三个世界 东亚福利模式 ;比较维度：社会福利提供的受益群体 威伦斯基的类型学：补缺型（北美）与制度再分配型（欧洲） ;;（二）福利资本主义的三个世界;典型代表是美国、澳大利亚、新西兰等 社会救助为主，少量的社会保险 国家的福利规模有限，适用对象为弱势群体 低福利，低税收：鼓励从市场中购买福利产品 ;典型代表是奥地利、法国、德国和意大利 以全民社会保险为主体，保险待遇与缴费记录密切挂钩（工作成就型） 工人阶级的福利优先（合作主义，三方谈判） 福利水平居中，压力型调整;典型代表是瑞典、挪威、丹麦、芬兰等北欧国家 普遍而广泛的社会福利 平等的福利给付与再分配 高福利，高税收（在丹麦，一般人的个人所得税征收率就高达30%～50%，高收入者的纳税率甚至达到70%～80%。丹麦的遗产税最高可达98%）;丹麦的社会福利覆盖所有在丹麦居住的人，不分国籍，只要在丹麦的领土上，就享受他们的各种福利。 丹麦实行全民免费医疗，看病、住院分文不花，连住院伙食费都由政府买单。病房一切生活设施应有尽有，病人住院空手进去即可。 丹麦从小学到大学一路免费，学生就近选择学校，如果选择私立学校，则政府按公立教育标准报销一部分学费。 丹麦的孩子从生下来到18岁的牛奶费也由政府支付。低收入家庭孩子的学前教育也由政府买单，学生每月还可以拿到生活补贴。; ;建立在儒家文化上之的发展意识形态和福利意识形态 民族复兴：牺牲小我，成就大我；国家利益至上 家庭互助：强调家庭伦理，福利互济 ;经济增长优先：经济增长是压倒一切的优先目标，不对福利与平等作出任何的承诺 生产性社会政策：社会政策服务于经济生产，大力投资于基础教育与公共医疗卫生 “精英主义”：国家提供的社会福利面向国家精英，如台湾的“军公教” ;压制国内消费需求：出口导向型经济体，削减工资成本 家庭福利：公民福利主要来自于个人储蓄、家庭成员互济 企业福利：大型企业则向其员工提供比较丰裕的公司福利 ;发展理念：先增长后分配，先把蛋糕做大 后果：“高水平经济增长与低水平社会福利共存” 危机与挑战：福利需求的日益扩大，民主化运动 改革方向：提高收入与建立国民年金、国民健保;四、福利国家的危机与出路;基本理念：福利国家是经济危机的根源，回归到自由市场资本主义和最小国家 政策倾向：经济领域“重新私有化”，政治领域“打压工会”，社会领域“紧缩福利国家”;就业：降低失业津贴，取消集体协商，取消最低工资制度 养老：降低养老金和老龄津贴水平，同时降低保险缴