第一讲 社会保障概述 - 马鞍山职业与成人教育网_23251.pptVIP

社 会 保 障 学 主讲老师：李 礼 第一讲 社会保障概述 1.1 社会保障的特征与理念基础 一、社会保障的概念 1、（1）联合国国际劳工组织的定义： 社会保障是社会通过采取一系列的公共措施来为其成员提供保护，以便对由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴。 （2）德国学者认为： 社会保障主要包括和平和安全，使在竞争中失败的人不致于遭受灭顶之灾，并能获得重新参与竞争的机会并为那些由于失去劳动能力或遭受意外困难而不能参加竞争的人，在生活上提供保障。 （3）美国学者的定义： 将社会保障喻为社会安全网，认为社会保障是根据法律建立的，为人们提供因年老、疾病、失业、伤残等原因中断或丧失劳动能力的经济保护，因生育和死亡而带来的特殊开支以及抚育子女的家庭津贴的保障体系。 （4）中国专家的定义： 社会保障指国家通过立法和行政措施设立的保护社会成员基本生活安全项目的总和。它是国家为了保持经济和社会稳定，依据保护与激励相统一的原则，对公民在年老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难的情况下，通过国民收入分配和再分配，由政府和社会依法给予物质帮助和社会服务，以保障公民的基本生活需要的制度。 2、概念的理解要点 （1）社会保障的宗旨是通过保障公民的基本生活需要而保持社会稳定； （2）它是一种以社会共同责任为本位，由国家、集体、个人共同分担保障责任的社会机制和经济机制； （3）它是以国民收入再分配的形式为公民提供各类保障，包括社会保险项目和转移支付类项目； （4）它是政府立法强制推行的。 3、社会保障的外延界定 （1）社会保障与社会福利 社会福利有广义和狭义之分，虽然社会保障具有福利特性，但是广义的社会福利概念较之社会保障，其内涵更为丰富和宽泛。 凡是可以增进国民的物质利益和提升其生活质量的措施和事业，都可以称之为社会福利，以区别于市场经济领域中的经济福利，而社会保障只是这种广义福利的一个组成部分。 一般说来，福利国家包含着充分就业和社会保障制度两大支柱以及住房补助和教育两个重要的措施。其中，社会保障制度是福利国家的核心内容。 （2）社会保障与社会服务 西方有时使用“社会服务”一词来概括该国所采取的同社会保障或其它与福利有关的措施。 社会服务涉及的范围除与社会保障有关的内容外，还包括公共卫生、环境保护、婚姻指导、社会性文化娱乐乃至防止青少年犯罪等内容。 “社会保障”一般地仅包括直接影响个人或家庭收入水平和生活水平的措施或设施。 二、社会保障的制度特征 1、国家主导性 2、法制性 3、社会性 实施对象具有社会性。 责任和义务的社会化。 社会化管理。 4、福利性 从社会保障的宗旨看，其低限度目标是消除和预防贫困，高限度目标是提高生活质量。 社会保障本身属于社会公益性事业，具有非盈利性质，不能商业化。 国家财政不仅对社会救助、社会优抚等转移支付项目提供资金，还对社会保险资金提供补贴或担保。 5、人道性 三、社会保障的理念基础 社会保障具有自助、他助、互助、公助相统一的特性，其性质是保护与激励的统一。 英国社会保障的制度设计者贝弗里奇提出，社会保障必须通过国家和个人的共同努力才能成功。国家应该为劳动者提供保障，但是，在提供保障时，国家不能窒息动力、机会和责任；在建立国家最低保护的同时，应鼓励个人追求本人和家庭更高的生活水平，应给个人留有余地。 我国的社会保障制度的理念基础是：以个人自立为基点，承认帮助个人抵御在市场经济中可能遇到的生活和劳动风险既是社会和政府的义务与责任，也是个人的权利；社会保障的基本原则是自助者公助；社会保障的基本功能是为个人维持最低的生活需要提供保证，以利于社会的稳定协调发展。 四、社会保障制度的定位与功能 （一）社会保障制度的产生和发展是社会选择的结果 社会经济运行中面临诸多不协调、不稳定的风险性因素。包括自然因素和社会因素。与自然因素相比，有可能危及社会安全运行的是社会经济中的风险因素。它们无处不有、复杂多变，并且一般以潜在形式存在，当其滋生、累积到一定程度，将对社会运行安全造成严重的、有时甚至是毁灭性的打击。 （二）社会保障是市场经济体系的基础性构件 当代社会发展历程表明社会经济运行不仅需要以效率为目的的动力系统，还需要以社会安全为目的的稳定系统，以缓和各种社会经济矛盾，校正各种偏离社会目标的行为，提高社会的整合程度。而连结这两个系统的是以政府为核心的社会控制系统。 三个系统既相互独立、又密切联系和相互制约，各有其载体、内在机