论执政党主张成为国家意志的科学化建设分析报告.docVIP

论执政党主张成为国家意志的科学化建设 ? 2011-04-12 10:33:38　　　 　　 方世荣 【作者简介】方世荣，中南财经政法大学、中共湖北省委党校。 【内容提要】执政党的主张成为国家意志是现代政党政治的普遍现象和必然要求，在政党政治和现代法治国家融合的背景下，执政党的主张要成为全社会共同遵循的行为准则，有必要通过法定程序转化为法律规范，但实施这一过程必须遵循科学规律，运用科学的方法，建立科学的制度。中国共产党在长期的执政实践中，对此已有了丰富的经验和很好的成效。但也有一些问题尚值得研究探索：如在党的主张成为国家意志的过程中，党的机关有多重地位应当梳理明晰；党的主张成为国家意志的条件和标准不够明确；其规范化、制度化水平尚待进一步提高等。为贯彻党的十七届四中全会提出的“提高党的建设科学化水平”的重大任务，我们还有很多工作要做。 【关 键 词】党的主张/法定程序/国家意志/科学化 ????党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，提出了“提高党的建设科学化水平”的重大命题和重大任务。党的建设包括党依法执政能力的建设，其中，如何提高使党的主张成为国家意志的科学化水平，则属于核心问题之一。执政党的主张转化成为国家意志是现代政党政治的普遍现象和必然要求，对此不容质疑，任何政党获得执政的地位，都会将其方针政策通过国家意志的形式推行于国家和社会生活，它既是执政党的职能，也是执政的重要方式。但是，执政党的主张与国家意志毕竟是两种具有不同特点的政治上层建筑和知识体系，执政党的主张能有效成为国家意志必须遵循一定的规律，运用科学的方法，形成科学的制度，这是需要法学界深入探索研究的。本文试就此提出见解。????一、执政党主张成为国家意志的内涵????党的主张成为国家意志是中国共产党在健全社会主义民主政治、建设社会主义法治国家、实行社会主义市场经济体制和加入世界贸易组织等背景下提出的。1987年党的十三大报告首次将“使党的主张经过法定程序变成国家意志”作为党对国家实行政治领导的主要方式；2002年党的十六大报告明确将“经过法定程序，使党的主张成为国家意志”确定为改革和完善党的领导方式和执政方式，实行依法执政的重要内容；2004年《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》则进一步提出要“善于使党的主张通过法定程序成为国家意志”；2007年党的十七大报告又再次明确强调了这一点。????“党的主张”是指中国共产党作为执政党为了实现自己所代表的全中国人民的利益与意志，以权威形式规定在一定的历史时期内所遵循的路线、方针、政策及其措施，它通常也被人们称为“党的政策”或简称“政策”。国家意志主要是指由国家立法机关等有立法权的国家机关制定和认可，体现统治阶级意志，并以国家强制力保障实施的社会成员的行为规则。它通常是指国家的法律、行政法规、地方性法规、规章以及正式有效的法律解释等各种形式的法律规范，概括地称为“法律”，有时也简称为“法”。党的主张转化为国家意志，就是要在执政党的领导下，由国家机关通过法定程序，将党的政策主张以法律规范的形式表现出来，并以守法、执法和司法的方式在全社会推行实施。????在现代政党政治中，获得执政地位的政党都要力图通过各种方式和途径将其政策主张转化为法律，这是一种重要的执政方式。例如，西方多党制国家执政党往往就是通过控制议会(立法机关)的多数席位确保体现本阶级、阶层的纲领、政策的法律提案能够获得多数票通过。①德国的比较法学家茨威格特和克茨在研究了社会主义国家政策对法律的影响后曾明确指出：“这绝不是说在西方法律体系中法律‘不受政策的影响’。恰恰相反，即使在西方国家，每一项法律都具有或明确或模糊的政策背景，否则便几乎不可能理解法律是如何产生或在实践中是如何运用的。实际上，许多制定法都有意地寻求推进重建社会生活的某些经济的或社会的政策。”②????执政党在国家和社会生活中制定并着力推行其政策以有效实现执政是其必然，但现代法治国家要求依法治国，在国家和社会生活中只有法律才能作为立法、执法、司法、守法的依据，才能对一国内全体社会成员具有直接的约束力。因此，在政党政治和法治国家融合的背景下，执政党的政策主张要成为不仅是党的成员而且是全社会公民共同遵循的行为准则，必须通过一定的方式转化为法律，这就决定了执政党主张转化为国家意志的必要性。????二、执政党主张成为国家意志的中国实践????中国共产党在长期以来的执政中，对实现党的主张成为国家意志已有了丰富的经验和做法。改革开放以来的实践表明，在中央层面，党制定的一系列体现人民群众的迫切愿望和根本利益的重要方针、政策，经党中央以历次修宪建议、重大立法建议的方式向国家最高权力机关提出，都获得了全国人民的广泛支持与拥护，并顺利制定通过为宪法修正